烟草专卖监管存在的问题及对策分析

文/于平

烟草专卖监管存在的问题及对策分析

文/于平

山东省威海市市区烟草专卖局

中国是烟草生产与烟草消费的大国，烟草产业在中国的国民经济中占有十分重要的地位，烟草产业的税收所得也是我国财政收入的重要组成部分。为有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，我国实行烟草专卖制度，加强对烟草产业的监管，更好地服务社会。但由于社会主义经济存在的缺陷，烟草市场的监管依然存在着许多漏洞，当前，如何更好地提高烟草市场监管的有效性成为了人们关心的重要问题。本文简要地分析了烟草专卖监管中存在的一些问题，并针对性地提出了一些建议。

烟草；监管；问题与对策

1 烟草专卖监管中存在的漏洞

1.1烟草专卖许可证后续监管缺失

我国烟草专卖法有明确的规定，烟草专卖品的生产、销售必须持有烟草专卖许可证，才可以正常地经营，否则就属于违法经营，一旦发现违法经营行为，将由烟草专卖行政主管部门及相关部门依法作出行政处罚，情节严重的依法追究刑事责任。这也就决定了烟草专卖许可证的重要性与必要性，但因为客观市场情况，违法成本不高，处罚力度不大等原因使得烟草专卖许可证的后续监管中出现了众多问题。例如：有的卷烟零售客户的烟草专卖零售许可证明明已经过期失效了，却还在一如既往地经营着；还有的卷烟零售户居然私自把自己的烟草专卖零售许可证借给别人使用或者转卖给别人，有些卷烟零售户还存在无证经营情况，这些问题都是烟草专卖许可证后续监管缺失的体现，给我国的烟草产业甚至国民经济带来了重大的破坏性影响。

1.2市场经济的固有弊端为监管增添新难度

目前，在我国现行的经济体制中，市场经济占据主导地位，市场经济拥有自身不可比拟的优越性，但它也具有商品经济的普遍特征。随着市场经济的快速发展，市场经济的一些弊端也逐渐浮出了水面。市场经济具有一定程度上的盲目性、自发性、滞后性和市场失灵等等缺陷，尽管我国烟草市场实行的是国家烟草专卖制度，但它的发展与运行均离不开市场经济的大轨道，因而烟草行业也受到了市场模式弊端的干扰。由于市场经济存在一定程度的滞后性，当一些制假售假的企业生产假烟草制品、出售假烟草制品时，短时间内难以在烟草的供需上产生巨大的变化，以此更好地掩人耳目，从而也使得烟草监管部门一时难以发现烟草市场中的制假售假行为，这无疑给我国烟草市场的监管大大地增加了难度。

2 规范烟草市场监管的途径

2.1开拓多种渠道的监督，“多管齐下”

保证烟草市场的健康顺利运行，优质的监督是必不可少的，只有监督到位，才能尽可能地把一些非法售卖烟草的念头扼杀在摇篮里。一方面，就是行政监督，也是最有力的监督，行政部门要时刻秉持着公平公正的原则，坚持对人民负责的态度，严厉打击非法售卖烟草制品的企业或个人，除此之外，行政部门还可以联合执法部门，加大对非法制烟、售烟的惩治力度，让非法经营者无处可逃。另一方面，还要积极开拓新型监督渠道，例如，烟草公司的客户经理、送货员，他们常年工作在卷烟经营一线，对卷烟市场的情况是再清楚不过了。而广大的烟草消费者对于烟草的真假是最有发言权的。我们可以开设电话投诉的专用通道，使得客户经理、送货员或消费者发现违法情况时及时上报，当然他们也可以通过信函、邮件等方式上报。行政部门应该与烟草市场的客户经理、送货员及广大烟草消费者建立起一个多方互动的、严密的监督体系，有了烟草市场客户经理、送货员和烟草消费者的协助与配合，烟草监督部门可谓是如虎添翼，打击非法制烟售烟的行为就变得容易多了。

2.2改革烟草税，创建新型的烟草税收制度

我国的烟草税跟国际烟草税率相比，一直以来都是处于比较低的水平，较低的烟草税率看起来有利于维护烟草企业的利润，实际上，长期的烟草低税率并不利于烟草企业的长远发展，而且，税收是我国财政收入的主要来源，烟草的低税率也会影响我国的财政收入，进而对国民经济的发展产生不利的影响。因此，我们应该适当地对烟草税率作出调整，逐渐地提高烟草税率，但不高于国际平均烟草税率水平。这样不仅有利于增加国家的财政收入，还抑制了烟草低税率对烟草企业自身的不利影响。但若要改革烟草税率，绝对不可能是一蹴而就的，而是一个探索实践的过程，因为改革烟草税率的影响很广泛，会涉及到方方面面，所以需要我们十分慎重地去对待。要想改革烟草税率，首先就要先协调好烟草税收与地方财政收入之间的关系。我国的烟草税主要是在生产环节征收，这就不可避免地导致我国的中央政府很难收取到烟草的消费税，更不用说企业缴纳的增值税了，这样一来，中央财政税收有一部分就向外流走了。因此，我国应该在烟草的流通环节征收税款，这样既一定程度上减少了中央财政税收的流失，也在一定程度上协调了中央财政税收与地方财政税收之间的关系。有利于抑制烟草地方保护主义的出现，促进烟草市场平稳顺利健康地运行。

3 结语

烟草行业是我国十分重要的一个行业，它的健康发展不仅关系到我国国民经济的顺利发展，更加与人民的生命健康有着密切相关的联系，这就要求我们对烟草企业给予更加高度的重视，对于烟草企业的监管也要倍加严格，针对目前烟草行业监管不到位的问题，我们要不遗余力地加大力度去完善，逐渐健全烟草市场的监管体制，同时，对监管体制加以创新，创建新型的监督体制，为烟草市场的健康运行搭建起绿色的屏障。

［1］孙慧《中国烟草行业监管制度变迁与改革对策研究》，聊城大学博士论文，2016年.

［2］田小江《对烟草专卖零售许可证市场准入机制的思考》，《重庆与世界》，2015年12期.

［3］蒋丽雯《我国烟草专卖监管存在的问题及对策研究》，湘潭大学博士论文，2014年.

［4］蒋丽雯《关于烟草专卖市场日常监管模式分析》，《商》，2014年04期.