新中国“一五计划”出台前后

王树恩

“一五计划”是指我国从1953年到1957年发展国民经济的计划，它是以实现社会主义工业化为中心的，是根据党在过渡时期的总路线和总任务而制定的。

中国共产党执掌全国政权以后，在国民党旧政权遗留下的百孔千疮的经济烂摊子上，开始建设新中国的伟业。“一五计划”的编制和实施，取得了令人赞叹的成就。尤其是“一五计划”中大规模的工业化建设，初步奠定了社会主义工业化和现代化的基础，构筑了牢不可破、巍然屹立的新生共和国的“钢筋铁骨”，在共和国的发展史上留下了光辉灿烂的一页。

毛泽东首次明确提出了编制国民经济发展计划的设想

新中国宣告成立的第三天，苏联政府发来外交照会，成为世界上第一个承认中华人民共和国的国家。这对新中国而言，无疑是一个巨大的支持。

两个多月后，毛泽东踏上了前往莫斯科的列车。这是他第一次出国，也是他出国访问时间最长的一次，这次访问最大收获便是与苏联签订了《中苏友好同盟互助条约》。

返回北京的毛泽东在中央高层会议对大家说：条约定下来比不定好，定下来，就有了靠，可以放手做别的事情。

1951年1月，正是抗美援朝如火如荼打得不可开交时，中央政府开始考虑用三年时间进行国民经济的恢复和新生政权的巩固工作，为以后大规模的经济建设创造条件。

毛泽东在中共中央政治局会议上提出了“三年准备，十年计划经济建设”的思想，首次明确提出了编制国民经济发展计划的设想。

当时，陈云是中财委主任，负责主持全国的经济工作，因此，编制经济发展计划的任务历史性地落在了他的肩上。他亲自组织，精心策划，开始编制《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》（以下简称“一五计划”），并计划从1953年起开始执行。

1952年，“一五计划”的编制进入了第二个年头。年初，中共中央决定成立了由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文6人组成的领导小组，组织领导“一五计划”的编制工作。7月，试编出《五年计划轮廓草案》，共有25本小冊子，主要包括钢铁、有色金属、机器、汽车、船舶、电器、化学、建筑材料、电力、煤矿、石油、纺织、轻工业、交通、邮电等发展计划。

苏联的经济模式成为“一五计划”最佳蓝本

当陈云牵头进入更为详细的“一五计划”的编制工作后，新中国的缔造者们又一次面临着巨大的难题，那就是专业技术干部严重不足。

的确如此，经济领域对于拿枪打仗的开国将领们来说是一个十分陌生的领域，什么是编制国民经济发展计划？国民经济又是什么？有些人弄不明白。甚至一些干部将经济工作看成是会计打打算盘，商人搞搞货物的工作。即使进入了经济管理领域的同志，因为文化水平普遍偏低，经济专业知识缺乏，根本无法胜任经济领域的复杂管理工作。

1952年8月，中央决定组成以周恩来为团长、陈云和李富春为副团长，另有30多名专家随行的政府代表团前往苏联，带着试编出来的《五年计划轮廓草案》25本小册子，征询苏联政府的意见，并且商谈苏联援助我国进行经济建设的具体方案。

周恩来这次专程赴莫斯科与苏联最高领导人斯大林商谈中，一开口就要求增派苏联专家800名到中国。斯大林当时面露难色，数量之多让他感到为难，但他没有拒绝这个要求，千方百计抽调了大量的科技人员到中国。除此之外，中方还希望苏联提供各种工业标准和技术资料，用于“一五计划”的制定和实施。后来有人统计，从1950至1953年间，苏联专家带来的科学文献和技术资料，重达600吨。

周恩来、陈云等人与苏方商谈了一个多月的时间，并同斯大林进行了两次直接会谈。大局方针定下之后，周恩来、陈云等人率先回国，留下副团长李富春率团再具体商谈援助项目。没有想到，这个专门为“一五计划”而去苏联谈判的政府代表团竟在苏联呆了整整10个月，直到1953年6月才完成所有的任务返回北京。

“一五计划”实施不到一年，便提前完成了

第一个五年计划建设期间，从计划制定到计划实施，无论是中央还是地方，再到每一个建设者，可以说是上下一条心，举全国之力，步调一致搞建设的。但是党内高层“反保守”与“反冒进”的分歧与争论一直存在。

在中央政治局会议上，周恩来提出既反保守又反冒进，在综合平衡中稳步前进的经济建设方针，决定制止冒进，压缩高指标，基本建设该下马的要立即下马，而毛泽东却主张追加大额的基建投资。最后的结果是双方都做了让步与妥协，把1955年基本建设的规模定得比较小了一些。尽管如此，最后一次制定的“一五计划”依然是指标过高，导致第二个“五年计划”难以实现。

1953年6月15日，陈云就计划初稿的有关问题向中央政治局扩大会议作了汇报。他明确提出了国民经济要按比例发展的思想，指出国民经济中的主要比例关系有：农业与工业的比例、轻重工业之间的比例、重工业各部门之间的比例、工业发展与铁路运输之间的比例。此外，他还提出了三大平衡的主张，即财政收支、购买力与商品供应、主要物资供求之间的平衡。

中央政治局会议后，陈云又组织人马根据讨论的结果，对初稿进行了一些修改。

1955年3月，党的全国代表会议对陈云主持起草的“一五计划”草案进行了审议，决定原则通过这一草案。6月，中共中央根据全国党代会提出的意见，对草案进行了最后一次修改。7月30日，全国人大一届二次会议审议并正式通过了“一五计划”。

至此，历时4年之久、五易其稿的“一五计划”的编制工作宣告结束。

“一五”期间，我国工业建设和生产所取得的成就远远超过了旧中国的一百年。1956年，第一个“五年计划”便提前完成了。就是在这一年，社会主义改造基本完成，社会主义基本经济制度在中国全面建立，原计划用18年实现的目标只用了7年。社会主义制度的全面确立为中国的发展和进步奠定了基础，中国开始转入全面的大规模的社会主义建设。（来源：《档案天地》）