榆林应建成怎样一座城市？

陕甘宁革命老区的老龙头是延安，新龙头应当是榆林。

陕北是国家级的能源化工基地，榆林是陕西第一大工业城市，要发展成陕甘宁革命老区的新龙头、陕西经济的第二增长极和陕甘宁蒙晋毗邻区的中心城市，必须有发达的交通基础设施和第三产业。

要努力把榆林建成一个生态城市、花园城市，建成陕西最美丽的城市之一。使榆林不但成为一个宜业之城，而且成为一个宜居之城，成为一个避暑城市、休闲城市。

国务院过去对陕西发展有两个大的规划。

一个是《关中-天水经济区发展规划》，提出了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的总战略。今年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，实际上是大关中城市群发展规划。要把西安建成国家中心城市，把关中平原城市群打造成具有国际影响力的国家级城市群，打造成内陆改革开放的新高地和向西开放的战略支撑。进一步支撑和提升了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的战略。

另一个是《陕甘宁革命老区振兴规划》，但这个规划缺少一个总战略，我认为应当“打造新龙头、引领陕甘宁、融入环渤海”。陕甘宁革命老区的老龙头是延安，新龙头应当是榆林。榆林是全国惟一的国家级能源化工基地的核心区，目前榆林的经济总量在陕甘宁革命老区是最大的，能源化工产业在陕甘宁革命老区是最强的，能够引领陕甘宁革命老区能源化工产业的发展。环渤海是继珠三角、长三角之后我国未来最大的增长极，榆林只有融入环渤海才会有广阔的市场，才便于吸引首都及环渤海的资金、技术、项目和人才到榆林来发展，才会有更大的发展空间和发展前景。今年国务院批准的《呼包鄂榆城市群发展规划》，进一步加强了榆林在陕甘宁革命老区的龙头地位，可引领陕甘宁革命老区融入环渤海。

改革开放前，全国各省大都是省会城市一城独大。改革开放后，沿海各省都形成了双极结构。广东除过广州有深圳，福建除过福州有厦门，浙江除过杭州有宁波，江苏除过南京有苏州，山东除过济南有青岛，河北除过石家庄有唐山，辽宁除过沈阳有大连，因而都成了经济强省。陕西要成为经济强省也需要构建双极结构。陕西“十一五”提出陕北重点建设能源化工基地，跨越发展，使陕北的发展速度超过了关中，榆林的工业增加值超过了西安。现在榆林已经成为陕西的第二经济大市和第一工业大市，初步形成了双极结构。

对榆林的发展前景我们应当有信心。我国多数资源都要靠进口，惟独不短缺的是煤。煤发电是仅次于水电的最便宜的能源，煤的清洁利用技术上已经解决，煤发电全循环甚至比天然气还清洁。我国还是一个发展中国家，目前还处在煤炭能源的黄金机遇期。我国煤化工技术已有重大突破，榆林煤炭质量非常好，煤化工很有发展前景。现在要利用榆林煤炭能源化工正处在上升期，抓紧延长产业链，向上发展能源化工装备制造工业，向下发展能源化工、化工制品和精细化工。横向发展现代旱作农业、农特产品加工业和第三产业，使榆林由资源型城市向陕甘宁蒙晉毗邻区的中心城市发展。在中心城市发展上，榆林的条件比鄂尔多斯要好。鄂尔多斯地广人稀，市区又分散在东胜和康巴什两地。而榆林人口较多，市区集中在主城一地，便于发挥中心城市的辐射带动作用。

陕西省委书记胡和平提出，陕西要发展枢纽经济、门户经济、流动经济。但枢纽经济、门户经济、流动经济不能只在西安一地发展，榆林是陕西发展枢纽经济、门户经济、流动经济的第二个候选地。陕北是国家级的能源化工基地，榆林是陕西第一大工业城市，要发展成陕甘宁革命老区的新龙头、陕西经济的第二增长极和陕甘宁蒙晋毗邻区的中心城市，必须有发达的交通基础设施和第三产业。

目前榆林已经形成了“十”字形的国道、高速和铁路交通骨架。“十二五”国家规划修建“四纵四横”高铁网，目前仅剩青银高铁太原经榆林至银川段还未修建。“十三五”国家又规划修建“八纵八横”高铁网，包海高铁与青银高铁将在榆林交汇，榆林将再添一个“十”字形高铁骨架。榆林机场是陕西第二大机场。四重“十”字形交通骨架和航空港，为榆林枢纽经济的发展打下了很好的基础。榆林经济进一步融入环渤海，发展开放型经济，还会成为陕北和陕甘宁革命老区走向环渤海和海外的门户。榆林作为陕甘宁蒙晋毗邻区中心城市的发展，又会带动资金流、信息流、能源流、人才流和物流等流动经济的发展。枢纽经济、门户经济、流动经济等三个经济的发展，会促使榆林在追赶超越的道路上大踏步前进。

榆林要发展成为陕甘宁蒙晋毗邻区的中心城市，必须加快城市建设。榆林城市建设不能走西安等城市建设的路子。西安处在关中核心区，寸土寸金，必须采取集约发展的方式，提高城市的建筑密度和容积率，通过盖高楼，向空中要土地。榆林处在毛乌素沙漠的南缘，过去是沙进人退，差点把榆林城掩埋。现在可以通过拉大城市骨架，降低城市建筑密度，提高城市绿地率，通过“摊大饼”来治沙，达到人进沙退的目标。

国家级榆林高新区就是在沙漠上建设的，通过城市建设把沙子埋在地下，不但建起了高楼，还建设了绿地，遏制了沙尘暴，提高了市民居住的舒适度，比牛玉琴、石光银治沙的效果还要好。现在横山已经撤县设区，榆林形成了一市两区的格局，榆林主城区应当向南由榆阳朝横山方向扩展，把无定河以北、榆阳区以南的沙漠纳入主城区，让无定河成为榆林的护城河。通过城市建设，把无定河以北的沙漠变成榆林的主城区，使榆林成为风沙地区城市建设的典范。要努力把榆林建成一个生态城市、花园城市，建成陕西最美丽的城市之一。使榆林不但成为一个宜业之城，而且成为一个宜居之城，成为一个避暑城市、休闲城市。

作者简介

张宝通 陕西省城市经济文化研究会会长