新常态下公路工程项目审计存在的问题与对策探讨

蒙冬青

摘要：在经济新常态背景之下，我国经济迅猛发展，人民的物质生活水平显著提升，国家对公共设施的建设管理也提出了更高更严格的要求。文章将从公路工程项目审计现状着手，对其中的问题进行深入的分析，并提出强化公路工程项目审计的相关举措。

关键词：新常态；公路工程项目；审计问题；对策

一、公路工程项目审计的重要内容分析

在经济高速发展的背景下，我国公路建设投资显著增加，为了加强公路建设的质量、提升公路等级，国家依据公路项目发展实际设立了相关的审计制度，主要从项目建设前期、项目进行中和项目竣工后这三个阶段来强化对于公路工程项目的审计工作，以审计的常态化来控制投资建设，提高资金的利用率。具体来说，审计工作主要分为以下几个方面的内容。

第一、确保制度的完善规范，对工程项目的工程建立制度、合同管理制度、投標制度等进行审计，确保制度和制度执行的规范性。对内控制度进行审计，提高内部控制制度的科学性和执行性，以完善的制度来规范员工的工作行为，避免主观随意性。

第二、加强资金管理，对项目资金的具体使用情况进行审理，检查项目资金是否按照工程项目的具体进度严格执行，检查资金使用是否合法合理，相关人员是否具有随意占用、挪用项目资金等行为，检查合同保证金是否严格按照合同执行，是否符合国家的相关规定。检查项目的建设资金是否严格按照计划在规定时间内拨款至建设单位账户，拨款手续是否合理合法，有无资金短缺、闲置等情况的出现。

第三、确保各项程序、报表的合法性。检查项目工程在建设过程中，相关企业是否存在因变更程序、管理混乱而造成了工程造价缺乏合理性等问题。检查是否存在设计随意变更、恶意隐瞒工程造价、设计单位设计勘察不到位、职责履行缺失等问题。检查监理人员与承包商是否存在相互包庇、弄虚作假行为。检查承包商对于合同的具体履行情况，工艺施工是否按照标准执行、是否存在偷工减料等行为、是否合理使用安全生产费用。检查监理单位在执行工作的过程中是否按照合同严格履行，且监理工程师在进行工作时对工程的记录登记情况、对监理检查报告以及监理日记填写情况是否真实有效。同时除了需要对上述多个内容进行审计外，还需要随时关注项目的工程质量与安全、固定资产的管理、关注征地的拆迁情况、关注项目进度、发展成本以及质量保证金等其他方面的内容。

二、公路工程项目审计现状分析

（一）在编写招标工程量清单子目时缺乏规范性

就目前来说，招标工程量清单在具体编制过程中主要采取的是人为的编制方法，由招标人来负责具体的标准工作，并将其作为投保报价的基础性材料。在具体的编制过程中，招标人应严格按照国家的相关招标文件规定执行，不可随意按照自己的主观性行事。但就实际操作过程而言，由于招标人缺乏专业认识，对国家相关的标准理解不到位，很容易再将部门应综合报价的内容单列出来，造成计价的重复。例如，在进行隧道工程建设时，多单独将“型钢”项目中的“连接钢筋”这一项目单列出来，且招标人在编制时会主动将“土方开挖”中的子项目“挖台阶”单独列出来，这些单独列项目的失误使得项目计价重复，招标工程量清单缺乏准确性。

（二）清单中工程数量缺乏计算的准确性

在对工程量清单进行具体编制时，主要会选用由设计单位所提供的工程数量汇总表，并对其进行汇总、登记入招标工程量清单之中。在具体操作过程中，“定位钢筋和伸缩缝其他钢材”“超宽填坑”等方面的工程数量都会被纳入到具体的合同数量范围中。但部分构造物体积仍包含在路基土石方工程段落中，一半路基段落与特殊路基处理段落具有重合性，再加上工程项目项目投资的不断增加，相关部门为了提高业绩，多存在人为缩短项目周期等情况，对隧道、特殊路段实际勘察调研不充分，设计深度无法保障，设计图纸部分与实际不符，存在错误性，设计缺乏科学性和实践性。

（三）公路工程计价存在主观随意性

在工程项目合同中的工程量清单中所涵盖的工程数量多只是估算而得到的数量结果，与实际情况仍有所差异，因此，项目合同中的工程量清单数量具有一定的参考价值，但不能真正作为最终支付和结算的主要依据。实际支付金额应严格按照工程量实际情况执行，在具体执行时，可由承包人来负责具体的计量，计量行为严格按照技术规范执行，并在监理人的有效监督之下，根据工程量清单的总价和单价对所应该具体支付的金额进行计算。但实际计算的过程中往往存在以下两个方面的问题：第一、计价规则与设计图纸的施工顺序存在差异，招标合同规定缺乏全面性和可执行性，很容易在工程计量时出现争议。例如，在桥梁建设的项目中，图纸上所指的钻孔灌注桩桩长主要是从梁顶到基地的这一整个长度，但在计价规定中，其主要是指实际完成并成功验收的灌桩数量、并以米为单位进行计量，二者计算桩长的方法以及最后的结果都存在差异性，缺乏严格的制度规范。第二、实际计算过程中，相关单位人员为了节省开支、简化程序，多未严格遵守“据实计量、清单控制”这一原则，而是直接以清单工程数量为主要的计算依据，并未真正对实际完成的工程量进行调研。

（四）新增单价审批缺乏规范性、设计变更签证缺乏及时性

在项目建设的过程中，新增单价审批多存在着缺乏规范性等问题，相关部门在进行签证审批、设计变更时缺乏及时性，且对设计变更缺乏有效的管理，程序操作存在着不正当性。

三、公路工程项目审计存在问题的原因分析

针对上述分析所存在的问题，笔者结合自身参与马山至平果高速公路、河池至百色高速公路、梧州至柳州高速公路、柳州至南宁高速公路及乐业至百色高速公路等广西历年重大高速公路项目的审计实践经验进行总结，并在查阅众多学者文献基础上，对公路工程项目审计所存在问题的原因进行如下归纳分析。

（一）建设单位缺乏有效、科学的管理

随着我国经济的迅猛发展，国家对交通设施等方面的投资也逐渐增加，以广西为例，仅2017年，广西高速公路交通建设投资计划为459亿元，计划完工项目5个，新开工6个，续建16个。截至2017年11月月底，高速公路项目完成投资442.9亿元，占年度责任目标97%，同比增长24.3%，达同比最好水平。但面对巨大的投资增长并没有带动管理的科学性增长，值得引起投资建设者深思。近年来，虽然建设单位也积极引进了一批管理人员，但就具体情况来说，这些管理人员主要是从监理单位、设计单位抽调而来，未接受过系统化的管理知识、技能培训，未形成系统化的管理知识体系，也就因此，这些管理人员在实际工作中缺乏专业性。例如，管理人员因为缺乏相关的建设管理经验，对工程计价规则不熟悉，其在具体计价的过程中往往会将设计单位提供的工程量清单工程数量作为主要的计价依据，忽视了对实际工程数量的考察，也就因此直接影响了计价工作的规范性，清单的准确性、真实性得不到有效的保障。

（二）设计单位缺乏严格的制度规范

目前而言，我国公路项目之所以会存在多个方面审计问题，就设计单位层面来说，其主要是因为设计单位的设计深度缺乏、地质勘探不足以及设计文件图纸缺乏科学性这三个方面。具体来说，就经济迅猛发展的今天，我国大部分地區都在积极开展公路建设，设计单位为了参与更多的公路建设项目保证自身利益的增长，往往会对设计周期进行压缩，实际考察频率不足，设计深度也就严重缺乏。同时，尽管现有的大部分设计单位都具有审核签认制度，但其在具体执行的过程中，仍缺乏相应的工作行为细则规范，制度的不规范、不健全使得设计单位在特殊路基处理路段与一般路基路段、工程细部工程数量和工程总数量等多个方面存在出入。

（三）监理单位职责履行不到位

公路项目在建设过程中，监理单位需要履行投资控制职责，以严格的监督来控制项目工程的具体建设。但在实际操作过程中，监理单位的相关人员在职责履行方面严重缺失，不仅未对设计图纸进行严格审核，更未对现场进行实际测量并严格核实实际完成数量。在工作中未严格按照我国相关制度规范执行，对建设投资缺乏有效控制。同时，监理单位还应在工程项目建设过程中及时录入设计资料数据、做好监理日记记录工作，确保每一项工作都有具体的资料可查，而这些恰恰就是监理单位所缺失的。

四、加强公路项目审计工作的相关措施

（一）强化设计文件的管理工作

设计单位所出具的施工图原件是工程项目进行现场施工的主要参考文件，施工将会根据图纸规划来相应进行，因此，相关部门在招标时，应该要加强对施工图纸的审查工作，并可组织专家小组对现场进行实地调研，严格考察施工图纸的科学性、可执行性，确保施工图纸与现场情况相符合，并在招标时严格按照施工图设计文件进行具体的招标工作。

（二）规范招标文件编制行为，提高编制有效性

为了避免在实际施工过程中出现过多争议，相关部门在进行项目建设之前就应充分考虑项目的施工特点，并对施工项目中容易出现争议的相关条款进行细化、补充，增强条款的全面性和可执行性，同时，应加强对招标文件的审查工作，确保文件前后一致，在符合国家相关法律条文的基础上可满足项目施工的各类需求。编制工作的有效进行将会对项目投资的质量、效率和水平产生非常大的影响，因此在对项目清单进行编制的过程中，应重点关注招标工程量以及业主控制价这两个方面，在具体操作时可以向第三方造价机构寻求咨询帮助，力求在专家的指导下严格按照相关规范执行，避免因为编制人员专业素养、专业技能不足而导致了编制工作缺乏有效性，甚至影响编制结果的科学性等情况的发生，从而提高编制清单的准确性、规范性。

除了上述两个方面之外，相关部门还应重视自身人才的培训引进工作，以优厚的待遇条件积极引进高素养、高水平的招标造价管理人才，并做好部门现有员工的培训工作，定期以专家培训、头脑风暴等多种形式来强化对人员专业技能的提高，并可根据实际发展特点，构建合理的奖惩制度，将造价人员工作水平纳入到业绩考核的范围中去，增加员工学习的积极性，努力提高清单编制能力，提高投资管理能力和建设管理能力。

（三）构建完善的规章制度，并严格按照制度实行

在项目建设之前，相关部门应全面了解现有规章制度以及法律法规，成立专门的专家小组，对外来的项目管理先进经验进行学习，并以项目发展实际为基础，制定出符合自身发展特点的工程建设加计量和计价编制制度，确保制度的科学性和可执行性。同时，应注重编制人员专业素养的提升，定期组织施工单位、监理单位、建设单位以及设计单位的相关员工进行专业的计价能力培训，学习最新的计价培训规则，提高员工的专业能力和专业素养。应提高对图纸审核工作的重视，加强对图纸的审核工作，确保图纸设计的科学性、合理性，在对现场进行计算支付时应保留详细的支付票据等原始票据，在使用资金时应做到有法可依、有据有理支出，并可后期随时查询，提高资金使用的安全性。与此同时，对相关的计量审核程序进行规范化，制定具体的计量审核措施，在实际操作中，相关工作人员应严格按照对应的规章制度执行。对于监理单位而言，监理人员在进行监理时应首先保证计量支付程序的正当合法性、施工建设的安全性，在确保手续齐全、质量合格的前提下，再提出其他环保要求。对于某些存在争议的部分，例如，结构物基础及隐蔽工程的基地处理问题时，为减少争议达到统一，可由监理单位主导，组织施工单位、合同设计单位共同进行现场确认，确保计量的万无一失。

（四）提高合同的规范性、合理性

提高对各个参与建设单位的管理力度，在制定合同时可组织相关专家进行实地调研勘察，切实参考多方面的因素，确保合同的规范性、合理性。而项目在建设过程中，一切工作行为应严格按照合同的规章细则执行，加强监督管理能力，实现监督的全面性，积极接受社会监督以及群众监督，确保机械设备、施工单位人员正常履行职责。提高对设计单位履行职责情况的检查，是否遵纪守法，是否严格按照合同实施。同时，注重对监理单位的考核，对监理人员监理情况、履行职责情况、专业素养、专业技能进行检查，及时处理对待工作随意，互相推诿责任的员工。

除此以外，构建完善的设计变更管理制度，严禁随意变更设计等行为的发生，加强程序管理，设计变更必须满足相应的变更条件，符合国家的相关规定，并在切实审批之后才能执行。

（五）注重内部审计，提高内部审计能力和水平

为了进一步提高建设单位内部审计的能力和水平，建设单位在进行项目施工之前，应以国家相关法规制度为准绳，以自身发展特点为基础，建立起科学的内部监督审计制度，不仅提高对工程建设前提的审计工作，还应注重工程建设中期以及工程建设完成后这两个方面的审计监督工作，有条件的建设单位还可以积极借助第三方中介机构来加强自身的审计管理，对内部审计工作人员进行专业素养、专业技能的培训。定期组织相关专家对建设单位内部审计工作进行检查，及时发现并处理审计问题，加强审计力度，从而有效加强最资金的管理以达到强化项目及建设管理能力、促进项目顺利开展的目的。

参考文献：

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[2]陈家富.付琴.高速公路工程审计工作中存在的问题研究[J].现代交通技术，2016（04）.

[3]孟晓红.蒋申丽.加强公路工程审计管理的重要途径[J].管理观察，2016（12）.

[4]王国奎.论公路工程审计管理能力的提升[J].中国新技术新产品，2017（03）.

（作者单位：广西路建工程集团有限公司）