基于层次分析法的军民融合评估指标分析

卢雪

摘要：军民融合水平评估关系到军民融合效果的检视与相关策略制定，依据指标构建原则和实际政策，建立评价指标体系框架；再根据指标特点选取层次分析法，对决策问题分层并分解为若干个三级指标，运用模糊量化方法确定各指标的权重，最终得到量化决策，为评估融合水平和优化融合策略提供参考。

关键词：军民融合；评估指标；融合水平

一、引言

军民融合是国防和军队建设的重要战略依托。从经济学角度讲，推进军民融合发展，实际上是国防和军队建设资源配置方式的转变，充分利用军队和地方的优势，实现整个国家和社会资源的优化配置。了解军民融合的内涵，合理构建和分析评估指标，测度军民融合发展水平，摸清军民融合发展现状、融合方式、融合领域、融合效果等问题，利于准确把握军民融合发展规律，制定相应政策措施，提升军民融合水平。

二、军民融合发展水平评估指标构建

根据科学全面性、可操作性、定性和定量相结合、引导性等原则，结合国家军民融合相关政策和已有成果，初步确立军民融合发展水平评估指标体系，详见表1。

融合广度，主要指区域在多大范围内实现军民融合及融合的规模、参与度、共享度及通用度等。融合深度，主要指区域内国防建设利用经济社会资源的能力。融合效果，通过地方的经济效益、军工企业的竞争力体现，主要评估军民融合对地方经济发展和军工企业竞争力的影响与贡献。

三、基于层次分析法的指标权重确定及分析

军民融合广度/深度/效果水平：A/B/C=∑Wik·Pik。广度、深度、效果三个一级指标彼此联系紧密，在计算综合水平Z的时候，本文将三个指标视为同等重要即权重相同，则综合水平Z=（A+B+C）/3（式1）。

（一）构建层次结构模型

融合深度B、融合效果C的层次结构模型，根据表1同理构建。

（二）构造判断矩阵及一致性检验

数据收集方式为专家打分法。根据已经构建的模型，在yaahp软件中导出指标体系调查问卷表分发给军民融合领域专家，然后将各位专家的评分输入，将采集到的第一手数据统计整理后，做T检验显著，每一项取平均值，验证假设均值有效后，输入每个备选方案层的指标分数，构造判断矩阵。导出二级指标的判断矩阵如下。

民参军规模和实力A2、军民资源共享程度A3等其他A、B、C类各二级指标的判断矩阵同理得到，将一致性比例和对总目标的权重列出，一级指标和二级指标的一致性通过层次分析软件计算出来，均小于0.1，通过一致性检验，即通过判断矩阵计算出的各指标权重觉有较高可信性。

（三）层次总排序与结论

将以上分析综合起来，在yaahp中计算得到各层次指标的权重。

从表3看，军民资源共享程度、民参军规模和实力两项二级指标比重较高，均超过35%，二者合起来达到75%左右；其中民参军规模和实力中的“民用单位军品科研投入金额比例”、“民用单位科研人员参与军品科研比例”对融合广度的权重超过10%，军民资源共享程度中的“军工企业和民用单位共同研发投入”权重超过20%。

從表4看，军民融合创新程度、军队人才社会化两项权重合起来超过80%，其中，军民融合创新程度权重最大，超过一半；军民融合创新程度中的“军民科技融合投资额”、“军民通用专利知识产权数量”对融合深度的贡献较大，分别为26%、14%；军队人才社会化中的“地方高校培养军队人才数量”权重超过15%。

从表5看，地方的经济效益、军工企业的竞争力各自参半，三级指标 “军民两用技术主导的产业增加值对GDP的贡献率”、“军民融合产业园、示范园项目投入产出比率”强调军民两用技术的贡献、融合项目的投入产出；三级指标“军工企业单位增加值的专利量”、“军工企业成本费用利润率”强调知识产权的贡献、利润率。

各级指标的权重已经确定，决策者可根据各指标的权重，参考决策财力投入方向、投入大小等；也可根据权重大小，运用合适的模型，计算出融合广度A、融合深度B、融合效果C的水平，本文将融合广度、融合深度、融合效果视为同样重要，则军民融合综合水平可以根据式（1）计算得到。

由于军用产品与技术的保密性和安全性，部分指标具有不确定性，选择层次分析法将定性指标进行模糊量化并确定权重，在一定程度上提升了决策的科学性，但也存在一定局限。两两比较打分是通过收集专家评分并处理后的结果，专家评分也是基于已有经验，应尽可能获得大量第一手资料，增加样本数据，多次验证。此外，影响军民融合发展的因素很多，层次分类可能不够全面科学，各指标间也可能存在关联性，应根据实际情况不断调整。

四、相关建议

（一）健全军民融合制度法律

一是健全军民融合统筹管理体制。2017年成立的中央军民融合发展委员会，是军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，完善的管理体系尚未形成，应打破军地部门间的利益壁垒，统一领导，合理分工，实现军民融合项目建立、推进、管理、监督、评估等过程的流程化管理。二是健全相关法律法规体系。我国虽相继颁布实施《武器装备科研生产许可管理条例》、《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》等条例意见，但尚未建立关于军民融合的基本法律，应制定实施关于军民融合发展的法律，让军民融合发展有法可依。

（二）优化资源互相转移渠道

一是优化军品研发准入流程。优化军品研发生产准入许可流程，对军品研发设定密级，根据密级确定民企准入审批机制和管理追踪机制，为民用单位科研投入提供良好环境。二是提高军民技术通用水平。统一规划，考虑不同保密级别军民领域的需求，制定军民通用或易于转换的标准，关注国际先进技术标准，提高两用技术的通用性和时代性。三是完善国防知识产权制度。完善国防知识产权和专利相应的法律，保护国防知识产权，促进国防知识产权民用化，构建合理的转移利益分享机制，发挥军民通用专利和知识产权力量。四是推进军队联合人才培养。对于武器装备科研技术人才，应双向合作，从地方科研院所引进高技术专业人才，依托军队单位进行培训，联合培养；对于军队特有人才，以军事教育为主；对于后勤通用专业人才，以国民教育为主。

（三）加大财税金融扶持力度

一是增加对军民融合发展专项资金的财政拨款，鼓励军工企业、民参军企业进行重大基础研究和先进技术研发。给予融合企业税收优惠政策，降低生产研发成本。二是建立专项基金，为军民融合项目提供无息或低息贷款，降低融资成本；同时利用国防科技和专利成果等融资，为军民融合创新提供金融保障。

参考文献：

[1]李健，徐小华.军民融合评价指标体系初探[J].中国国防经济，2008（04）.

[2]陈晓和，等.基于演化博弈的军民融合资源共享机制[J].安徽师范大学学报，2011（11）.

[3]毕京京，肖冬松.中国军民融合发展报告2016[M].国防大学出版社，2017.

[4]杜人淮.国防工业军民融合深度发展多维网络系统及其构建[J].军事经济研究，2015（06）.

（作者单位：陆军勤务学院国防经济系）