新时代如皋保障和改善民生的创新途径研究

摘要：党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代，如何更好满足人民日益增长的美好生活的需要，是摆在我们面前的一个重大课题。近年来，如皋市始终把“让人民群众过上美好生活”作为一切工作的出发点和落脚点，各项民生事业全面发展，多项工作走在了南通前列，形成了一批“如皋经验”“如皋模式”。

关键词：社会保障；改善民生；如皋

一、全面强化社会保障建设，促进社会公平正义

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。十九大报告提出按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，要在发展中保障和改善民生。

（一）织密筑牢，保障体系。在保障项目上，坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险，在保基本、保基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。按照“应保尽保、全民参保”原则，全力抓好企业职工五险扩面、城乡居民医疗保险和养老保险参保筹资。

（二）六个统一，医养融合。实施“六个统一”城乡居民医疗保险制度，按照统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的要求，自2018年1月1日起，落实好城乡居民基本医疗保险实施办法，达到筹资标准一致、待遇标准一致，消除城乡居民医疗保险待遇差异，进一步提高居民医疗保障水平。实施基本照护保险制度，推进“医养融合”新型养老服务模式，通过个人缴费、医保基金筹集和政策补助等方式筹集基金，用于对重度失能人员提供照护服务，解决长期失能人员的护理和日常照料难题。

（三）老有所养，弱有所扶。养老机构服务质量提升，一是消防整改规范化，二是安全检查常态化，三是运营模式科学化，借鉴借鉴市福利中心与博爱医院、丁堰敬老院与长寿星的“公建民营”经验，支持所有乡镇敬老院与民间资本对接，引入竞争机制，激活养老产业。居家养老服务中心提档升级，坚持“四化”驱动，一是建设坚持标准化，二是管理坚持规范化，三是运行坚持常态化，四是形式坚持多样化。“弱有所扶”农村五保供养对象、城市“三无”老人、孤儿、困境儿童、残疾人两项补助、江滨医院麻风病人及精神病人，这些社会弱势群体的救助标准均实行自然增长机制，每年7月份调标到位。

（四）社会救助，大爱如皋。进一步提升救助对象的精准度，因病致贫户、贫困边缘户生活依然比较困难；在社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度上体现如皋“爱心城市”品牌；提高城乡并轨后城乡居民保险救助；进一步关注农村留守儿童、独居老人关爱问题。进一步做好红十字会、公益组织、社会团体、爱心人士的社会救助引导，开源扩大社会爱心资金，提升如皋社会救助质态与形式，让新时代社会主义阳光照进每个人的内心。

二、全面打赢脱贫攻坚战役，全民共享发展成果

打赢“脱贫攻坚战”，未来3年让4000多万农村贫困人口告别绝对贫困，是我们党的庄严承诺。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，应动员全党全国全社會力量坚持精准扶贫、精准脱贫。发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，民生领域脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，是全面建成小康社会面临的一大短板与弱项，知不足而后谋动，如皋市将从以下几个方面着力做好爱民、利民、惠民的民享、民有、民治的脱贫攻坚策略。

（一）立足实际、统筹推进。面对脱贫攻坚的总目标，如皋市通过市、镇、村三级联动，深入推进精准扶贫，确保1.6万多户新一轮建档立卡低收入农户100%结对帮扶、应保尽保，累计实现55%的建档立卡低收入人口人均纯收入达到7000元。继续开展黄桥老区富民强村行动，帮助扶持33个经济薄弱村（省13个、南通20个）。

（二）确立目标、结对帮户。2017年，如皋市通过“双联双助”“走帮服”“结对帮户”等活动，组织了74家市级机关部门重点与92个经济薄弱村结对帮扶，并从机关单位选派92名副科级以上的领导干部到村担任“双联双助”书记，充实帮扶力量。组织了20个南通市级机关部门与20个南通市定经济薄弱村结对帮扶，组织了55个省级以上文明单位与33个经济薄弱村开展“城乡结对、文明共建”活动，组织了镇域600多家企事业单位与其他经济薄弱村进行结对帮扶，做到帮扶经济薄弱村“全覆盖”。推行“3+2+1”结对帮户模式，组织全市9455名党员干部参与结对帮户，市四套班子领导每人至少结对3户、副科职以上领导干部每人至少结对帮扶2户，其他党员干部每人至少结对帮扶1户，做到帮扶低收入户“全覆盖”。

（三）总结问题、不断提高。首先，经济薄弱村和低收入农户自我发展能力不足，对经济薄弱村和低收入农户的帮扶形式主要为单纯的捐钱捐物，部分低收入农户因病、因残、因灾等原因返贫，经济薄弱村和低收入农户持续稳定的自我发展能力比较薄弱。其次，未能完全确立“开发式帮扶”和“造血式帮扶”的理念。捐助或受助的纽带还不够丰富，生活还比较艰难。第三，做好低保对象兜底脱贫。力争2018年7月份自然增长调标后，实现所有低保对象全部脱贫。第四，结对帮户工作存在不平衡性。有些帮扶单位或党员干部帮扶力度大，措施比较扎实，有些单位投入少，措施和效果不明显，单位与单位之间工作进展不平衡。

（四）有序推进、力促实效。首先，进一步强化责任落实。围绕“五年任务四年完成”的总目标，镇（区、街道）党委、政府承担主体责任，全面落实各项政策措施，做好项目安排。其次，持续推进“双联双助”“结对帮户”工作。完善挂钩帮扶工作机制，确保帮村帮户“两个全覆盖”。在做好日常工作的同时，着重督查市级机关条管部门、金融部门、镇属企事业单位（人员）进村入户、结对帮扶以及“一户一策”帮扶举措落实情况，使工作真正落到实处，发挥实效。第三，加快发展产业扶贫项目。探索兴办村级可持续增收项目，积极推进村级集体经济发展试点村的项目建设，发展农地股份合作社项目、建设标准厂房或购置商业用房、物业用房、农业机械等，促进村级集体和农民增收。同时，实施金融扶贫，加大“互联网+”扶贫力度，推广“一村一品一店”模式，加快发展农村电子商务，促进低收入农户增收致富。第四，全力推动“阳光扶贫”监管系统建设。在“阳光扶贫”监管系统初始化工作完成的基础上，加强扶贫、财政、民政、教育、慈善、卫生等部门的沟通协调，围绕结对帮扶、项目确定、资金拨付、收益分配等环节，进行流程操作和数据比对，实现数据资源共享、阳光透明监管。紧紧抓住“人”和“项目”两个关键，牢牢把握资金这个纽带，让惠民政策落实落细。

如皋市围绕习近平总书记关于民生“七个更”的要求，持续加大保障和改善民生力度，人民群众的获得感和满意度持续攀升。不断强化社会保障建设，促进社会公平正义；打赢“脱贫攻坚战”，实现发展成果全民共享，切实做好教育、就业、社会保障、医疗卫生、脱贫攻坚、社会治理等各个领域的全面进步，以人民向往的美好生活为追求，多谋民生之利、多解民生之忧，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，脚踏实地，久久为功，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。

作者简介：

孙增余（1982.7- ），男，汉族，江苏如皋，硕士，讲师，研究方向：经济社会发展。