武陵山片区“产业+金融”精准扶贫研究

向婷

摘要：本文通过实地走访和信息收集，对于武陵山片区产业精准扶贫和金融精准扶贫过程中存在的问题进行分析，并提出了两者相结合的建议和实施路径。

关键词：武陵山片区；产业扶贫；金融扶贫；

武陵山片区是中央确定的连片特困区与扶贫攻坚试点区，长期以来以政府直接补贴的粗放型扶贫方式无异于饮鸩止渴，导致激励不足、农村金融信贷管理积极性降低。本文通过对武陵山片区产业精准扶贫和金融精准扶贫的制约因素进行分析，同时对金融支持下的产业扶贫提出一些建议，有助于对武陵山片区制定合理的产业和金融扶贫政策。

一、“产业+金融”精准扶贫制约瓶颈

（一）产业精准扶贫存在的问题

1.产业结构单一，发展动力不足

受限于自然环境和地理特征，武陵山片区的产业结构较为单一，农业占比大。一方面，传统的农业产业“靠天吃饭”，难以达到大面积的脱贫致富的目的。另一方面传统农业易于复制和替代，一旦盲目跟风，会造成产业的同质化，市场饱和同时加剧竞争，势必不利于产业的后续发展。例如怀化市麻阳县大量栽种冰糖橙，农户市场信息的缺乏，导致盲目跟风种植且品种单一，大规模滞销只能降价出售，最后造成产量增长而农户不能增收的情况。

2.产业链条短，品牌打造力度不够

一是武陵山片区的产业主要还停留在传统初级产品粗加工阶段，附加值较低，同时只关注生产而不注重市场的大量分散经营的生产方式较为普遍，一方面很多农产品的存放时间较短，制约了市场开拓，另一方面难以带动就业和相关产业发展。

二是特色农产品品种不少，例如雪峰乌骨鸡、金秋梨、黄金贡柚、红心猕猴桃、黔阳黄桃等优质农产品，但品牌建设没有得到重视，品牌的影响力也局限于周边地区，不利于产业的长足发展。

3.产业协作程度低，交通成本较高

一是武陵山片区小农户大都自给自足，缺乏协作意识，而多数企业规模小，没有形成抱团发展，加上片区内地区间的合作与协同渠道还在建设中，致使资源无法在地区间自由配置。

二是贫困山区位置偏远，虽然污染少适宜种植，但离市区较远，且道路建设较为落后，

势必增加生产者或者物流配送的时间以及运输成本，难以利用电商的优势发展产业。

4.农户参与扶贫项目积极度不高，人才短缺

一是扶贫项目未能因地制宜、因人而异地根据贫困户不同的致贫原因而采取有针对性的精准选择，难以激发农户参与项目的积极性，影响了产业精准扶贫实施的效果。

二是贫困地区大多数人文化素质较低，自学能力较差，基层农户懂技术的少，农业专业人才匮乏，加之普及和宣传农业知识和技术力度不足，他们想脱贫心有余而力不足。

（二）金融精準扶贫存在的问题

1.扶贫信贷风险大，收益难以保障

建档立卡的贫困农户普遍存在知识技术水平低、信息获取能力低、诚信意识不强的劣势，同时适合扶贫贷款的优质企业数量少、风险大，收益难以保障，借款人偿还能力严重不足。

2.风险补偿机制未到位，抵押担保不足

金融机构少有专门针对扶贫的产品和政策，财政部门的风险补偿机制也未完善，风险难以补偿。此外，建档立卡贫困户农户收入低，可用于抵押的资产不足，无法成为有效的抵押物，又难以找到有经济实力的担保人，个体偿债能力较差。

3.金融机构扶贫积极性和信用环境须进一步提高

经营金融机构出于风险防范意识考虑，对于此类贷款的积极性不高，此外不少贫困群体理所应当地将扶贫贷款视为财政扶持资金，认为扶贫贷款能还就还、还不了就可以一直拖欠，对贷款债务产生豁免预期，由此带来信用风险。

二、“产业+金融”扶贫实施路径分析

（一）产业按区域和致贫因素分类，进行精准扶贫

产业扶贫应以地方农户脱贫创收为主要目标，根据各个片区的资源优势和特色产业，设立地方专项支持资金。一是发展地方特色农业，使得贫困户能够就近择业和长期增收，可采用“公司+农户+基地”等适合家庭参与的产业模式。二是发展加工、旅游等二三产业，根据每个片区特点发展 2-3家农产品深加工企业，提升农产品附加值，此外利用部分片区独特的自然风光发展生态旅游业，提升知名度和销售收入。三是发展物流交通业，使农产品精准链接市场。

（二）金融对接农户和产业，增强产业精准扶贫融资能力

金融机构要结合武陵山区域产业扶贫要求，可以采用普惠金融方式，重点支持扶贫产业化程度高的龙头企业发展。首先，发挥政策性金融的作用，如农信社、农发行主要针对农村，具有贷款门槛低、利率低等优惠，适合扶贫企业和农户进行融资。其次，针对贫困地区担保不足问题，完善和调整抵押政策，为扶贫龙头企业和建档立卡户提供如农业设备抵押、活体畜禽、大棚、仓单质押等更利于他们的担保方式。

（三）加大贷款优惠政策，强化风险防范措施

除了保证融资的可获得性，对于后续的成本费用也要给予优惠。一是可以对合作社、扶贫龙头企业给予一定限额的贷款贴息，对贷款风险较高的企业给予税收优惠或者政策激励。二是做好风险补偿措施，对于金融机构发放扶贫贷款形成的损失，按照核定损失比率从扶贫专项资金中给予补助。

（四）加强精准扶贫人员素质，调动主体参与积极性

一是从金融部门或者高校调派人员驻村开展金融扶贫教育培训，通过组织各类基础知识培训，帮助贫困人口提升文化知识和劳动技能。二是有针对性地帮助贫困户设计可行的融资方案，提升贫困人口自我发展的能力。三是要加强农户的金融信用和法律意识，通过诚信金融扶持下的产业脱贫示范典型，帮助各类经营主体树立诚信意识。

参考文献：

[1]杨云龙，王浩，何文虎.我国金融精准扶贫模式的比较研究[J].南方金融，2016（11）：73-78.

[2]欧志文，精准扶贫视角下湖南武陵山片区产业扶贫政策的探讨[J].邵阳学院学报，2018（06）：14-19.