做好新时代部队政法工作的思考

丁利强

内容提要：新时代，部队政法工作整体呈现良好的发展态势，但部队安全稳定面临的形势依然十分严峻。在深化国防和军队改革、全面实施改革强军战略的进程中，部队政法工作的任务更为艰巨，标准要求更高。深入学习贯彻习近平强军思想，做好新时代部队政法工作，要铸魂强军，打赢意识形态领域主动仗；要突出重点，增强对部队的动态管理；要创新方法，构建有效防控体系；要加强建设，打造过硬的政法干部人才队伍。

目前，随着深化国防和军队改革持续推进，军事领域政法“四梁八柱”的主体框架已基本确立，军队政法体系重构，领导指挥关系、机构设置、岗位职责、管理方式等发生重大变化，新体制、新职能、新使命已经成为新形势下部队政法工作的时代标识。部队政法部门要深入学习贯彻习近平强军思想，准确把握部队政法工作的特点规律，顺应时代变迁、跟上时代步伐，增强工作的原则性、系统性、创造性，努力锻造服务保证强军兴军的安全之盾、法治之剑。

一、铸魂强军，打赢意识形态领域主动仗

习主席深刻洞察国际国内大势，鲜明提出总体国家安全观战略思想，明确要求政法机关要把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。伴随着部队政法系统调整改革落地，执法办案在体制转换中持续推进，维护部队安全稳定工作扎实有效，政法工作整体呈现向好态势，广大官兵对政法系统的信任支持明显增强，做好新时代部队政法工作迎来了难得的历史机遇和有利条件。但是，我们也要清醒地认识到，部队安全稳定面临的形势依然十分严峻。一方面，军事领域新旧矛盾问题交替出现，诱发各种矛盾纠纷、政治性问题、违法犯罪案件的因素明显增多，传统犯罪和新型犯罪不断侵蚀军事利益，“郭徐”流毒还需要彻底肃清，网上意识形态斗争愈演愈烈，部队预防犯罪面临新的挑战。另一方面，随着我军迈向世界一流军队的步伐加速，军事实力变得更精更强是我军发展的必然趋势，敌对势力渗透破坏和情报窃密活动也必将更加猖獗，部分官兵的法制意识和保密观念还比较淡薄，相当范围内存在“和平病”，防范意识松懈，少数官兵经不住敌特分子金钱美色等的诱惑和策反，导致防止敌人“打进来、拉出去”的任务更加繁重，这些都对部队政法工作提出了新的更高要求。

当前，网络时代、信息社会迅猛发展，社会矛盾日益凸显，爆发更加突然。意识形态领域斗争形势变得更加错综复杂，极具隐蔽性和蛊惑性，官兵面临更加复杂的考验，特别是青年官兵处于人生观、价值观和世界观的形成期，容易受到错误思潮、反动言论和负面社会问题的侵蚀和影响。这种情况下，应对政治安全新挑战，部队政法工作坚定维护核心、坚决捍卫军魂的地位作用更加突显。确保红色基因永续相传，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，必须充分认清敌我政治较量的不可调和性，铸牢军魂，打赢意识形态领域斗争主动仗。一是要围绕铸魂强思想。党的十八大以来，习主席总揽全局，开创了国防和军队建设的新时代，形成了习近平强军思想，为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供了科学指南。强军铸魂，就是要坚持用习近平强军思想武装广大官兵头脑，要求广大官兵坚定维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制，紧跟习主席思想步伐，坚决贯彻落实习近平强军思想。要升华对旗帜方向和看齐、追随核心的认识，引导官兵充分认清西方某些大国所谓的军队非党化、非政治化和军队国家化的虚伪性和险恶用心，夯实衷心爱党、铁心向党、矢志跟党走的思想根基。围绕意识形态领域斗争的核心问题，深刻剖析苏联解体、东欧剧变和中亚北非动荡的惨痛教训，深入开展“四反”警示教育，扎实抓好军魂、纪法、廉政等教育，引导广大官兵站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力。二是要紧盯政治安全抓教育。各级党委要深刻领会习主席关于政法工作系列重要指示和论述精神，把它作为做好部队政法工作的基本依据和根本遵循，来统一官兵思想、指导行动，推动部队政法工作深入发展。部队政法工作必须时刻绷紧维护政治安全这根弦，教育广大官兵充分认清敌我政治较量的不可调和性，认清当前政治安全内外影响因素交织叠加的大背景，把确保部队举旗铸魂、纯洁巩固作为首要任务，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持部队政法工作以广大官兵为中心的发展思想。要紧盯意识形态领域斗争的新动向，广泛采取分专题学习、邀请专家授课辅导、观看警示教育录像、座谈讨论等形式，切实开展部队安全稳定形势教育，进一步强化“四个意识”，教育引导官兵自觉筑牢防线、抵御渗透，固魂强军谋胜。

二、突出重点，增强对部队的动态管理

习主席强调，各级党委要强化政治责任，切实加强对政法工作的领导，善于抓大事、议大事、谋全局，在处理棘手敏感问题上要敢于负责、敢于作为。部队政法工作，是一个由人、财、物等构成的复杂动态系统，需要解决和关注的问题很多，做好的难度很大，必须分清主次、抓住关键重点。随着社会的快速发展，部队兵员成分发生重大变化，自媒体时代传播手段日益多样便捷，官兵思想十分活跃。少数单位民主渠道不够畅通，不正之风仍有市场，给部队安全管理带来严峻考验。因此，要切实加强和改进思想作风，深入部队基层调查研究，摸清问题的症结，紧盯重点工作，切实增强部队安全动态管控力。一是提高认识起点，强化责任意识。政法工作，不仅是政法部门和机关的事，也是各级党委的事。加强部队政法工作，要积极研究解决部队政法工作运行中遇到的新情况新问题，加强对政法部门和机关的分类指导、精确指导。各级党委要切实负起领导责任、重要政治责任，把部队政法工作摆上重要位置，纳入党委重要议事日程。部队政法委要按照“走在前列”的要求，注重发挥集体领导作用，注重从政治上观察分析和处理问题，理清发展思路，把握政策法规规定，加大工作力度，确保政法各项工作落到实处，为部队战斗力的生成和提升提供可靠安全保证。二是紧盯重要环节，实现动态管控。在管控对象上，突出人员、武器装备、机械车辆、枪支弹药等的安全管理；在管控时间上，突出重大节日、敏感时期、任务转换之间、季节性变化、八小时以外的安全管理；在管控部位上，突出首脑机关、要害部位、小散远单位等的安全管理；在管控内容上，突出政治性案件隐患、突发性事件隐患、重大事故隐患、防间保密隐患和训练安全隐患等的安全管理，全时空全方位全要素全过程抓好安全防范。三是依法监管约束，健全制度机制。加强对权力运行的监督制约，健全安全管理的各项政策制度，尽快形成监督控制机制。凡属工程建设、物资采购、经费开支和选人用人等涉及官兵切实利益的敏感事项，以及基层普遍关注的战士入党、立功、考学、提干等热点敏感问题，都要坚持落实集体领导、集体研究、集体决策原则，大力推进办事公开，引入多方监督控制机制，依法依规切实维护官兵合法权益，从源头上纯正部队风气，确保以官兵为中心，保障和维护广大官兵的基本权益。

三、创新方法，构建有效防控体系

习主席在多个重要场合反复强调，要健全安全风险分析和防控体系，确保部队高度集中统一和安全稳定。从部队政法工作角度看，互联网已成为境内外敌对势力、敌对分子对我政治、文化、制度、意识形态等进行渗透的“桥头堡”，对部队基层官兵的思想冲击影响越来越大。另外，由于少数官兵人生追求和情趣低下、对外交友不慎、不能正确对待困难挫折等诸多因素影响，导致个别官兵思想滑坡，甚至走向犯罪深渊。基于维护军事利益的根本出发点，有效打击和预防军队内部的刑事犯罪已经刻不容缓。为此，部队政法工作必须与时俱进、拓宽渠道，创新方法手段，积极建立健全防控体系。一是要依靠官兵主体抓安全。依靠广大官兵构建部队安全生态，把部队安全稳定当成部队战斗力生成和提高的环境生态来经营和构建。要加强经常性教育，使广大官兵充分认识到预防和打击犯罪工作是部队全面建设的一项重要内容，直接关系到部队的纯洁巩固与安全稳定，切实引导广大官兵自觉树立“我的安全我负责，战友安全我有责、单位安全我尽责”的理念，积极主动作为，努力为单位的发展构建良好安全生态环境，为各项任务的圆满完成提供安全保障。二是要加大技防力度保安全。积极借助现代科技手段，充分发挥技术的服务保障功效。加强改进教育管理工作方法，实现人防、技防的有机结合，提高防范的整体效能。构建基层网络通用信息系统、指纹巡检系统、涉密介质管控等系统，组建覆盖各基层的视频会议系统，切实通过科技手段的创新应用，进一步增强安全稳定工作的物质基础。三是要拓宽监督渠道促安全。既要建立畅通高效、完善的内部监督机制，将政法部门的职能监督与监察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密地结合起来，形成监督合力，提高部队政法工作质量；又要推行执法公开，开出权力清单，接受广大官兵和社会的监督。广泛征求群众以及法官、检察官、律师、专家学者等有专业法律知识人群对政法工作的建议和意见，及时纠正办关系案、人情案、金钱案等消极现象，确保严格公正执法，营造政法工作良好外部氛围。四是要夯实主体责任督安全。旅（团）级单位保卫部门、基层法律服务工作者、党支部保卫委员和思想工作骨干等处在部队维护安全稳定第一线，是部队政法工作的末梢单元，是实现“基层稳、全局安”目标的基本力量，要充分调动他们的责任感使命感，严格按照条令条例和预防犯罪、综合治理的有关规定，在其位、谋其政、尽其责、有其为，使基层政法工作各方面工作都有人抓、有人管。

四、加强建设，打造过硬的政法干部人才队伍

习主席在党的十九大报告中明确指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。面对强国兴军更高要求，部队政法战线必须下大力打造一支任何时候都信得过、用得上、靠得住的政法人才方阵，努力建设“忠诚可靠、执法如山、特别过硬”的政法人才队伍。政治上特别坚定、思想上特别纯洁、作风上特别过硬、业务上特别精通的高素质政法人才队伍，是部队政法工作的基础，是做好政法工作的组织保证。加强政法人才队伍建设是政法建设的一项基础性、战略性、长效性的工作，必须放在优先发展的位置。

当前，部分政法干部“专职不专、兼职不兼”等问题还较为突出，有的甚至连专职政法干部都缺乏相应专业培训和专业知识技能，对政法工作不懂不会；有的兼职干部，忙于其担负的其他业务性工作，导致在政法工作方面被动应付，作用发挥不够明显，一定程度上影响了部队政法工作的标准和质量。因此，要切实加强部队政法干部学习培训，努力培养打造一支过硬的政法干部队伍，把政法工作做新、做活、做实。一是优化编制配置，严把准入关。随着依法治军的不断推进，部队政法工作实践对政法干部的编制数量和能力素质要求也越来越高。保证政法干部队伍的相对稳定，须真正把好“调整关”，可适当增加政法部门编制员额，从根本上解决人少事多、力量薄弱、职能作用难以充分发挥的问题。拓宽政法干部的生长渠道，严把“进口”关，进一步完善部队政法干部准入机制，可以考虑设置部队政法干部的准入标准，选用有法律等相关专业背景的人员，或者对拟选用人员进行先期培训，合格后方能选入政法部门，确保选任政法干部能够达到专业工作基本能力素质要求。二是加大培训力度，打牢能力素质基础。抓好岗前适应性培训，组织部队新任政法干部系统学习掌握开展政法工作的基本理论、基本常识、基本方法，提高初步任职必备的能力。抓好提高性培训，着眼新形势下政法工作领域不断拓展的实际，及时更新培训内容，不断提升政法干部适应新任务、履行新职能、解决新问题的能力素质。三是加强重大现实问题研究，促进知识向能力转化。深入扎实抓好理论武装，组织政法干部系统学习习主席政法思想和上级有关政策法规、决策部署，增强政治鉴别和运用政策的能力。全面推行轮训轮值、战训合一、全员轮训的政法干部培训模式，在干中学、学中干，既要保证政法干部培训质量，又要保证承担应急机动任务，使政法工作培训成果更快地转化为战斗力。针对政法工作职能任务、执法环境、服务对象、方法手段不断发展变化的新情况，主动研究探索政法工作的新特点新规律，深入推进部队政法工作创新发展。四是建立部队政法干部骨干专家库，创新军民融合发展的开放式人才培养机制。可以建立部队政法骨干专家库，整合政法干部骨干和专家资源，以团队形式指导帮助开展部队政法工作，协助政法干部能力素质提高。要推动部队政法工作军民融合发展，可以聘请地方相关院校以及政法领域的专家和骨干，为部队政法部门进行培训、协助指导开展部队政法工作和参与部队政法工作指导评价。不定期组织相关人员到地方公检法系统、院校进行学习、交流、实习活动，建立动态开放的军地人才培养与使用模式，努力提高新时代部队政法干部人才队伍建设水平。