日本大阪大气污染防治给广东的启示

唐茝林 林晓霞

广东省作为我国沿海经济发达地区，环境保护日益受重视。同为经济发达地区的日本大阪，其环境治理的历程、经验与做法，对广东具有一定的启示与借鉴作用。

20世纪初期，日本重工业和机械工业繁荣发展，大量使用煤炭能源。大阪，作为日本最大的工业城市，纺织企业猛增使得煤烟排放量加大，其大气污染问题恶化得最快，成为当时的“烟之都”。

至20世纪50年代，随着环境公害的诉讼愈演愈烈，日本政府开始正视环境污染问题，从制定法律法规、限制烟尘排放、监测大气污染物质、对各类污染源制定环保标准、发展环保产业技术等方面，通过近70年的努力，大气环境得到明显改善，大阪是其中一个典型范例，各项污染物浓度都有明显下降。

大气污染治理政策体系完善，污染源监测对象明确

从20世纪50年代开始，日本用了近70年的时间，花大力气开展环境污染治理。由于经济高度发达，对环保的重视时间早，且落实力度大，日本环境治理成效显著。

为了治理大气污染，日本制定了一系列国家、府、市等分层级政策法规，形成完善政策框架。在国家层面上的法律，1968年6月日本发布了与大气（重点为氮氧化物和悬浮颗粒物）规定相关的法令——《大气污染防止法》；在大阪府（相当于我国省级）层面上，颁布了《大阪府保护生活环境等相关条例》，制订了较国家法律稍微严格的大气治理标准；在大阪市（相当于我国地级市）的具体操作方面，则实施比大阪府标准要求更高的大气治理文件，分别包括《大阪市固定污染源NOx对策指导要领》《大阪市固定式内燃机NOx对策指导要领》和《大阪市与总量控制有关的排气设施使用计划的申请要领》。

经过多年努力，日本形成从国家层面、府县市等地方层面，一级比一级严格的环境标准与环保制度，对企业等相关单位的污染治理，形成了分别按照事前、事中、事后全流程的监督掌控体系。

“安装相关设施事前需进行申请；必须遵守排放标准（包括对监测物质的排放标准、燃料使用标准、总量控制标准）；监测各种大气污染物质指标义务；发生事故时需采取应急措施……”日本《大气污染防止法》中对烟尘排放设施的设置者（即生产企业）的义务也进行了规定。

《大气污染防止法》规定应该监测的大气污染物质种类分为六大类，分别为排放气体、挥发性有机物、粉尘、汞、特定物质与指定物质。其中，排放气体是指硫氧化物、烟尘、有害物质（指的是镉及其化合物、氯及氯化氢、氟、氟化氢、氟化硅、铅及其化合物、氮氧化物）、特定有害物质、指定烟尘有害物（即硫氧化物、氮氧化物）；粉尘分为一般与特定粉尘（即石棉）；特定物质包含氨、氟化氢、氰化氢等；指定物质包括苯、三氯乙烯、四氯乙烯。

环境空气污染在线监测技术先进成熟，布局合理

大气污染在线监测的目的在于让都道府县等部门持续落实大气污染数据测定，把握不同地域间大气污染现状、污染固定发生源的状况、污染浓度高地域情况与污染防止对策的效果，以及掌握随着时间点推移全国污染情况变化、污染情况各个年度的变化情况等。

大阪市大气污染在线监测的主要对象项目就是以环境为基准设定的指标，即《大气污染防止法》中规定的二氧化氮、悬浮粒子、光化学烟雾、二氧化硫、一氧化碳、可吸入颗粒物（PM2.5）6大类物质。近年从保护国民健康出发，新增了一些没有纳入上述分类的污染物质监控监测，包括：生成悬浮颗粒和光化学烟雾的非甲烷碳氢化合物；在风速和风向等不同气象要素下的一氧化氮含量等。

大阪市内进行大气污染在线监测的机构就是测定局，全市共有25个布点，其中一般环境大气测定局14个，汽车尾气排放测定局11个。一般环境大气测定局主要对以广阔区域环境为代表的大气污染状况监测，集中设置在学校与区级政府部门的屋顶上，汽车尾气测定局测点设置在主要的道路旁边。

大阪市大气污染在线监测工作流程主要是指通过各类电子装置将在各测定局获得的数据传输到环境信息监测室系统，从而让环境管理人员可以随时了解市内整体空气污染情况。大阪市大气污染在线监测电子装置包括了风向风速计、试料采取口导入管与大气污染自动测定机，大气污染自动测定机则分布有专门测定微小颗粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）两种设备。这些电子装置收集的数据，联同大气污染在线监测测定局的数据，通过虚拟专用网络一并发送到大气监测环境信息监测室系统。

根据该系统，环境管理人员在每天观察大气污染的同时，可以从多角度对数据进行分析统计，作为制定大气污染防治对策的基础资料。大阪市收集的大气污染监测数据将实时传输至大阪府，再发给环境省。如遇到发生大气污染灾害时，大阪府会向公众发出防灾情报，呼吁国民防灾避害。该数据信息监测流程是不断循环往复的，各级政府部门与国民之间通过公开的信息进行互动，全民实时了解大气污染情况，同时也监督各级政府部门对环境污染治理情况。以2007—2016年大阪市内大气污染物为例，从监测数据上看，大阪市PM2.5和光化学烟雾还没有达到的要求，其他污染物浓度基本能达标。其中二氧化氮不达标的站点均为汽车尾氣排放测定局，表明汽车尾气对城市氮氧化物超标有较大的影响。

日本大力推广环境保护技术

在生态环境保护领域，日本致力于保护人居环境和建设清洁地球。在产品生产与销售方面，政府推出绿色环境标志，鼓励消费者购买有此标志的环保产品。2018年5月22-25日日本在东京举办了国际环保展览会（N-EXPO），主要是新环境技术展示暨2018年防范全球变暖技术展示，来自日本国内外的622个公司企业、社会团队共2271个展位参会，吸引世界各国参会人员超过15万人。该展是亚洲最大规模的环保展之一，废物回收利用、水处理、生物能、生态保护四个场馆组成了本次展会的主体，同期还有降低温室效应的主题展会。防范全球变暖是目前全世界的共识，展览会上展示了最新的二氧化碳捕集、资源循环利用等环境技术，以及垃圾回收——能源转换、废物分类处理和开发利用、废水处理自动化与智能化控制、环境监测仪器及配套设备等。

日本公益财团法人——地球环境中心（GEC），面向有志在亚洲发展环保与节能事业的成员企业服务，目的主要是发挥日本关西地区的环保与节能领域的企业、大学和研究机构的集聚优势，支援日本关西地区的环保和节能事业在亚洲发展的同时，与当地建立可持续的商务合作网络，加强和深化日本关西与亚洲地区关系。GEC由有意向在亚洲发展事业的关西的环保与节能相关企业（其他地区的企业也可以参加）、日本近畿经济产业局（作为支援机构）和其他协助机构（共计30家）组成，通过向当地办展会和举办洽谈会派出表团或接待外来代表团等方式，与当地行政机关和产业团体等进行合作，促进商务合作。

结语

我国在经济飞速发展过程中，也发生了以环境代价换取经济效益的情况，大气污染治理的任务非常沉重。近年来我国各级政府部门已经充分认识到生态环境保护的重要性，不断强调“绿水青山就是金山银山”的理念，对整体环境质量的治理力度日益加强，尤其是在大气环境污染方面下狠功夫进行整治。中央组织专项环境督察组，分赴全国各地进行督察，并安排中央督察“回头看”任务，强力推动环境保护政策落实、环境质量把控、及严肃查处违规排放等。

广东也高度重视大气污染防治，大力改善大气环境质量。2017年以来，广东省委常委会、省委书记专题会、省政府常务会多次专题研究中央环保督察整改和大气、水、土壤污染防治等环保工作，省委十二届三次全会将坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战作为省委重点工作进行部署，各地各部门主要领导都把环保工作作为重点工作，形成了“党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管”的环境保护工作新格局，以更强的治理手段、更严谨的技术把控、更高的治理要求，为国民健康生态环境增加更多的“广东蓝”。

对照日本及大阪市的环保工作机制和措施，广东在大部分工作机制和环保措施方面都跟日本和大阪市接近。但尚需在以下几个方面优化完善：环境空气质量监测点应分为常规监测点和路边尾气监测点，方便区分机动车尾气对城市空气质量的影响；需更加重视环保技术的推广和宣传，促进环保技术及时转化。