开化推进『四大』革命助力乡村振兴

浙江省开化县农办 （324300） 黄艳秋

近年来，浙江省开化县立足生态环境保护，联动推进“污水、垃圾、厕所、庭院”四大革命，实现生态治理系统建设一体化，补齐农村环境短板，为乡村振兴打下扎实基础。

1．坚持“四高”原则，大力推进农村生活污水治理

（1）高起点规划 委托专业机构省环科院编制农村生活污水治理规划。规划编制过程中，深入乡村现场勘察，多次召开专家座谈会，充分征求有关部门、乡镇、村和农户意见。从全局和整体上科学安排农村生活污水治理工作。

（2）高标准设计污水治理工程设计施工采用统分结合的方式，主河道沿线、集镇所在地、中心村等终端出水水质要求在2级排放标准以上，马金溪两侧村庄的出水要求1级排放标准。45个重点村管网由县里统一规划设计，其他村的管网则由乡镇委托有资质单位规划设计。

（3）高质量施工在施工过程中，严把材料质量、施工单位选择、技术指导、施工监管和竣工验收等“五大”关口。统分结合采购材料，对于用量较大的管道、窨井、一体式化粪池等主要建材，实行县里统一招标采购。对于沙石、植物等一些不便统一采购的材料，由施工单位或项目村自行采购。通过抽调、返聘、外聘、与省环科院建立战略合作关系等方式，成立治污工程技术指导专家组，实行分片包干指导。发挥乡镇现有规划员、国土员、水利员作用，确保技术指导到位。建立了县级巡查、设计单位、业主单位、监理单位、群众监督五位一体的施工监督体系。在验收时坚持五个“不放过”原则，实行村、乡镇、县三级验收。对工程质量有问题的坚决不放过；对整改不到位的坚决不放过；对未按图施工的坚决不放过；对未使用规定材料偷工减料的坚决不放过；对群众不满意的坚决不放过。

（4）高速度推进 建立县领导挂联、生态指导员驻村、月度专题现场会、“微信+”办公模式、义工积分、百日攻坚等工作机制，推进农村生活污水治理快速、有序开展，实现“三年任务、两年完成”。

2．立足垃圾分类，深入推进农村生活垃圾治理

（1）广泛发动，形成合力 成立由县政府主要领导任组长的工作领导小组，建立“美化公园垃圾分类”微信工作群。开展“十万妇女清洁国家公园”专项行动，建立“1+X”网格模式，加强网格入户宣传，发放《垃圾分类指导手册》，实现宣传进村入户到人。组织妇女干群传唱《垃圾分类歌》，观看并参与垃圾分类小品表演、垃圾分类排舞、垃圾分类竞赛等喜闻乐见的活动，寓教于乐，让垃圾分类理念深入人心。充分利用“全民清洁日”“五五生态日”“十万妇女清洁国家公园”行动等载体，组织党员干部群众开展环境卫生大扫除、垃圾分类等，做到全民动手，清洁家园。

（2）规范模式，强化运行 创建了“农户源头分类，分片包干劝导，统一上门收集，终端无害处理，村规民约规范”的农村生活垃圾处理“开化模式”。源头上，由村集体统一给每户配足2个分类垃圾桶，引导农户按有机（会烂）、无机（不会烂）进行分类；环节上，每个自然村落实1～2个保洁员，配齐必要设施，撤掉村里大垃圾桶、垃圾池，由保洁员定时统一上门收集，督促农户垃圾分类到位。终端上，积极开展农村垃圾减量化资源化处理试点，全县累计建设有机垃圾处理站40个，阳光房61个，75个沼气池。同时，积极引进浙能集团，启动总投资2．4亿元的绿色能源发电项目，有效破解垃圾终端处理瓶颈。

（3）创新载体，激发动力 在全省率先开办垃圾兑换超市，通过“新鸡毛换糖”的方式，引导村民把烟蒂、酒瓶、牛奶盒等拿到“垃圾兑换超市”兑换牙膏、肥皂、黄酒、盐等生活用品。截至目前，全县共开设垃圾兑换超市256家。在实物兑换的同时，又创新建立了“积分制”。引入第三方市场机制，探索“垃圾兑换超市＋便民服务废品收购站”的路子，每个村每周都有“垃圾赶集日”，为村民和回收商搭建了定期上门、就近交易的平台。

（4）健全体系，长效治理 健全督查考核机制，将垃圾分类工作列为县级综合争先考核重要内容，与评优评先、涉农项目申报等挂钩。县里定期、不定期对农村卫生保洁和垃圾分类工作进行督查，督查结果在《今日开化》、开化电视台《直击》栏目曝光。健全财政保障机制，全县清洁工程专项资金从2010年的200万元增加到2018年的2 178万元，增幅达989%。健全部门联动机制，明确县农办管岸上保洁，县水利局管河道保洁，县妇联管房前屋后保洁。创新性地将义工积分奖励制度引入农村生活垃圾处理中，鼓励村里党员带头组建保洁义工队伍，义务对公共场所定时清扫，对河道沟渠定时清理。将垃圾源头分类明确纳入村规民约，帮助农户养成垃圾分类习惯。

3．挑战千年陋习，全域推进厕所革命

（1）摸清底数 对全县农村生态公厕的数量、分布现状进行全面摸底排查，摸清底数，并填写《浙江省农村公厕现状信息表》和《农村公厕问题排查表》，做到一厕一档，为农村公厕改造提供真实情况和准确依据。

（2）合理布局 依据村庄总体规划、土地利用总体规划，充分考虑人口数量、区位条件和实际需求，合理布局公厕点位。乡村旅游精品线路沿线及民宿重点村、美丽乡村精品线沿线及精品村等重点区域建设星级公厕，其他区域按照人口规模建设一般公厕或生态公厕。

（3）规范用地 要求各乡镇、项目村与规划、国土做好对接，严格按照规范程序办理用地审批手续，确保新建公厕用地合法合规。将用地审批手续相关资料纳入验收台账收集范围，作为新建公厕验收的重要依据。对于新建公厕用地不合法的，坚决不予验收。

（4）严格标准 根据《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》，从选址、面积、外观、厕位、设备设施、污水处理、周边环境等方面对农村公厕的建设标准进行严格规范。并将无障碍设施和第三卫生间列入建设要求，体现人性化服务。

（5）长效管理 目前，开化县农村公厕管理模式主要有三种：一是村里聘请专人进行日常保洁；二是由乡镇或村通过招投标，外包给第三方进行保洁；三是“以商养厕”，农户承担公厕的卫生保洁替代物业租金。同时，将农村公厕管理纳入农村清洁工程考核内容，实行“一月一督查，一月一通报”，督查结果作为年终考核依据，与以奖代补资金相挂钩，倒逼乡镇、村做好农村公厕的长效管理。

4．打造花园乡村，持续推进农趣庭院创建

（1）守住“洁” 清洁是农趣庭院最基本的标准，开化县严守这一底线，通过推行农村清洁工程，实行“门前三包”，开展生活垃圾分类和生活污水治理，生猪移栏上山，规范畜禽养殖等举措，村庄整体环境卫生和农户庭院卫生得到明显改善，农户庭院基本达到洁净标准。

（2）抓住“美” 以四边三化、三改一拆、双清行动及村庄环境综合整治为契机，大力开展庭院杂、乱、差整治。拆除庭院内外的乱搭乱建，清理乱堆乱放，对农户赤膊墙以及不协调的外立面进行整治，使庭院内外与周边景致、环境协调一致。鼓励农户房前屋后、庭院内外广种花草树木，最大限度进行绿化。庭院绿化取材上，坚持就地取材的原则，充分体现乡土味道。

（3）突显“趣” 在美丽庭院基础上，结合风土人情、文化内涵，进一步提升改造庭院，将庭院的打造与农户的家风家训、居住特点、从业特色相结合，着重凸显“趣”字。坚持差异化打造原则，深入挖掘村庄特色内涵，确定不同的创建主题。如，杨林镇东坑口村以“花”为主题，芹阳办事处桃溪村以“桃”为主题，密赛村以“青石”为主题，翁村村以“农耕文化”为主题，实现“一村一主题”“一院一美景”“一户一特色”，使全县的农趣庭院呈现“百花齐放”“百趣横生”之景。