十八大以来社会主义协商民主发展回顾与推进路径

摘 要 十八大以来我国协商民主得到了很大发展。本文认为统筹推进我国协商民主发展、培育现代中国协商文化、推动我国协商民主与选举民主协同发展以及完善协商民主制度是推动当前我国协商民主发展的重要路径。

关键词 社会主义 协商民主 发展 推进路径

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目《十八大以来党对社会主义协商民主理论发展研究》（2016SJD710011）。

作者简介：顾碧，无锡城市职业技术学院师范学院讲师，研究方向：中国政治制度史。

中圖分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.187

以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义协商民主建设。十八大以来，党和国家陆续制定出台了一系列加强社会主义协商民主建设的重要文件，党和国家领导人对社会主义协商民主也进行了一系列重要阐述。通过党和国家出台的系列文件以及党和国家领导人的相关阐述，社会主义协商民主理论得到不断丰富。与此同时，随着一系列推进协商民主发展的政策和举措得到落实、落地，协商民主实践又有了新进步。

一、十八大以来社会主义协商民主发展回顾

回顾中共十八大以来社会主义协商民主建设历程可以看出，社会主义协商民主建设取得了诸多成绩。这些成绩主要表现在以下两方面：

一方面，社会主义协商民主理论得到不断丰富。这大致表现在：

一是社会主义协商民主概念得以界定。中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出协商民主是共产党领导下“人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”

二是社会主义协商民主地位得以阐明。党的十八大、十九大报告、党的十九大报告以及《意见》都直接或间接地提到社会主义协商民主是中国民主政治的独有形式也是“是实现党的领导的重要方式”，它不仅与党的群众路线、统一战线紧密相连，而且也被视作是深化中国政治体制改革的重要内容。中国的民主形式是多样的，但在多样的民主形式中最为重要的两种则是协商民主与选举民主。

三是社会主义协商民主所坚持基本原则得以明确。社会主义协商民主坚持的原则简单地说就是“六个坚持”，第一个“坚持”是在政治方向上要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国政治运行的基本原则民主集中制原则，坚持依法治国、共产党领导以及人民当家作主的统一；第二个“坚持”是坚持发展服务于党和国家中心工作大局，以协商民主建设推动经济发展、化解社会矛盾；第三个“坚持”是坚持循序渐进、依法有序原则，确保社会主义协商民主发展在法治轨道上运行，稳步有序推进；第四个“坚持”是坚持决策前和决策中协商原则，提升协商的针对性、科学性与有效性；第五个“坚持”是坚持广泛多层发展，最大限度地保证人民群众的协商权利；第六个“坚持”是坚持包容性协商原则，尊重差异性，求同存异。

四是社会主义协商民主的重点得以明晰。习近平总书记指出，“人民群众是社会主义协商民主的重点”，人民群众观点是中国共产党最根本的观点，因此发展社会主义协商民主就必须要重点关注广大人民群众的切身感受与切身利益需求。人民群众是社会主义协商民主重点的观点充分体现了习近平总书记的马克思主义群众观，也在一定程度上体现了社会主义协商民主与当群众路线的契合及其密切联系。

另一方面，社会主义协商民主实践得到了广泛多层制度化发展。如前文所述，十八大以来，从中央到地方，各级党委和政府制定出台了诸多加大协商民主建设力度的文件。文件的落实毫无疑问是有助于协商民主发展的。目前中国社会主义协商民主正在政党协商、人民团体协商等七种渠道横向广泛展开，与此同时，协商民主也在中央、地方和基层纵向多层次展开。中国协商民主制度化建设总体来看颇有成效，比如党中央的相关文件明确要求了社会主义协商民主的指导思想、原则、内容、形式和制定计划等，这也使得协商民主实体性制度建设卓有成效。不过，我们看到目前社会主义协商民主的程序性制度建设和保障性制度建设要落后于实体性制度建设。目前只有政协协商、政党协商渠道的协商民主实践形式，党中央文件明确提出了比较具体的制度程序，比如中共中央加强政协协商的意见明确提出了政协协商的议题提出制度、知情明政制度、协商成果反馈和落实制度等程序性制度，其他渠道的协商民主程序性制度建设和保障性制度建设尚在探索之中。社会主义协商民主实践产生了一系列积极功能，它有助于推动人民群众广泛参与国家与社会事务的管理、推动人民群众利益诉求的表达和解决、实现社会和谐稳定、加强和改善党的领导、增强党和人民群众的联系、促进党和政府科学民主决策、提升中国共产党治理国家的能力、增强社会主义政治制度自信。

二、推进社会主义协商民主发展的主要路径

诚如上文所述，中共十八大以来协商民主建设已经取得了诸多方面的成绩，不过我们还是看到，其仍然存在多样的问题，这些问题有待在今后进一步解决，也只有如此，协商民主才能得到更好发展，从而达到希冀的效能。

第一，统筹推进社会主义协商民主发展。仔细观察当前中国协商民主实践可以看到，中国多渠道、多层次的协商民主实践还存在着发展不协调、不联动、不平衡的问题，多渠道、多层次的协商民主实践往往是孤立的实践，彼此之间缺乏有效的互动与联系，而且，总体来看，中国政党协商、政协协商有着长期广泛的实践、制度化水平较高，但是人民团体协商、社会组织协商等渠道的协商民主实践尚在探索之中，因此实践既不广泛、制度化水平也很低，也就是说，协商民主发展中存在着不平衡发展的问题。协商民主发展存在的不协调、不联动、不平衡问题制约了其整体效能的发挥。正因为如此，所以在党的十九大中，明确提出“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”统筹推进社会主义协商民主发展需要各级党委统揽全局、发挥党的核心领导作用，坚持协调发展理念，推动各渠道、多层次协商民主间的联系和互动。

第二，推动协商民主与选举民主协同发展。如前文所述，选举民主与协商民主是中国众多民主形式中重要的两种民主形式。两种民主形式结合是在近代中国政治发展的历史进程中形成的，或者说其结合是近代中国政治发展的产物，不仅如此，这种结合也明显有别于西方政治制度、具有明显中国政治制度鲜明特点。习近平总书记指出“两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的”。习近平总书记的这段讲话理清了选举民主与协商民主的相互关系，即这两者都是社会主义民主政治的重要形式，密不可分、相互补充。因此，这就要求中国在发展协商民主问题上既要关注协商民主本身，但同时也要提高更高站位，从整体中国民主政治建设高度来考量和把握协商民主发展问题，推进协商民主与选举民主两种民主形式的协同发展，从而“激活”现行民主政治“存量”，提升现行民主政治“增量”，最大限度地发挥社会主义民主政治效能。而推动两者协同发展重要的任务是从程序上实现两者的有机衔接，并建立有效保障两者协同发展的落实保障制度。

第三，培育社会主义协商文化。中国古代封建社会就有协商的传统和文化，比如在政治层面，封建王朝建立有“朝议”制度，在民间社会，儒家书院也会围绕公共事务展开协商辩论。中国传统文化中的“和合”、“尚同”等思想为传统协商实践提供了重要文化资源。这些协商文化是中国优秀传统文化的重要内容。在今天加强社会主义协商民主建设背景下我们应该结合新时代中国具体国情不断传承与创新中国优秀传统协商文化，从而培育出具有新时代特点的社会主义协商文化，因为中国传统协商文化是建立在中国传统的农业经济、封建宗法社会以及君主专制制度基础上的，而今天的中国是处于中国特色社会主义新时代的中国，“在新的历史条件下，我们应该认真研究如何将中国传统协商文化与现代社会相融合的问题，吸取其精华，抛弃其不再适应现代社会的消极成分。”

第四，完善社会主义协商民主制度。社会主义协商民主的发展必须要有相应的制度保障。如前文所言，从现在来看，社会主義协商民主实体性制度建设已相对完善，但程序性制度、保障性制度建设尚不完善。未来完善社会主义协商民主制度应重点加强以下两方面制度建设。

一是完善社会主义协商民主程序性制度。目前《意见》对社会主义协商民主的程序进行了总体性阐述，这些阐述具有指导性意义。但是由于社会主义协商民主具有广泛的渠道和多样的层次，并且就每个渠道和层次的协商民主又都具有自己的特殊性，所以很难用一种整齐划一的程序制度安排来具体规范所有渠道和层次的协商民主实践，因此，这就要求针对每种渠道和每个层次的协商民主实践建立具有可操作性、符合具体实际的程序性制度。

二是完善社会主义协商民主保障制度。协商民主实践的顺利运行以及效能发挥需要相应的制度保障，比如领导组织、监督落实、质量评价、奖励惩戒等。但是从现在来看，中国社会主义协商民主实践尚未真正建立相应的质量评价、奖惩与监督的制度，这种情形必然会抑制协商民主效能的发挥，因此，建立完善社会主义协商民主的监督、评价与奖惩等保障制度是当前中国协商民主建设中的一项重要任务。

综上所述，中共十八大以来，通过中国共产党和国家出台文件的相关阐述以及党和国家领导人的相关阐述，社会主义协商民主理论得以不断丰富，同时，随着党和国家采取各种措施推动、保障社会主义协商民主实践，社会主义协商民主实践步入到快速发展期。今后推进社会主义协商民主发展，要注重解决社会主义协商民主实践存在的发展不协调、不联动、不平衡问题，统筹推进协商民主发展；要注重两种民主形式在实践中的契合与衔接问题，推进社会主义协商民主与选举民主两种民主形式协同发展；要结合现实传承和创新中国优秀传统协商文化，培育具有新时代特点的社会主义协商文化；要加强程序性制度、保障性制度建设，完善社会主义协商民主制度。

参考文献：

[1]中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》.人民日报.2015-02-10（1）.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民日报.2017-10-28（1）.

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[4]李学林.关于中国传统协商文化与协商民主建设的思考.毛泽东思想研究.2015（1）.