创新驱动与内涵式发展：新时代高校党建的主旋律

[摘 要]以创新驱动推进高校党建内涵式发展，对于提升新时代高校党建科学化水平，全面落实立德树人根本任务，加快高等教育强国建设具有重要战略意义。通过辨析和阐述新时代高校党建创新驱动内涵式发展相关概念，结合对于创新高校青年教师党建内涵式发展模式的思考，初步提出创新驱动下的新时代高校青年教师党建内涵式发展模式。

[关键词]新时代高校党建；创新驱动；内涵式发展；高校青年教师党建

[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2018）09-0039-06

党的十九大报告中提出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”[1]，标志着中国特色高等教育事业进入了从“量的积累”向“质的提升”跨越式发展的新时代。新时代新任务新要求下，以“双一流”大学建设为龙头率先实现高等教育的内涵式发展，要求新时代高校党建工作必须紧紧围绕“提高质量、提升效益、注重内涵、引领发展”这一当前最核心、最紧迫的任务，[2]牢牢抓住“创新驱动”这个推动高等学校科学发展最有力的武器，在不断加强和改进党对高校全面领导的过程中，积极探寻一条以落实高校全面从严治党为领、以全面深化高等教育体制机制改革为纲、以全面贯彻落实“立德树人”根本任务为要的新时代高校党建内涵式发展模式，对于坚持党的教育方针，提升新时代高校党建科学化水平、引领和推动中国特色高等教育事业实现跨越式发展，早日建成高等教育强国具有“根本性的战略意义”[3]。

一、新时代高校党建面临的任务：实现高校党建内涵式发展

当前，我国已进入全面建成小康社会的攻坚阶段，经济社会发展呈现出一系列新特征新趋势，肩负立德树人根本任务、实现内涵式发展使命的高等教育尤为如此。[5]高等教育既是人民美好生活需求的重要组成部分，也是助推中华民族伟大复兴的基础工程。“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”，并反复强调指出：“教育强则国家强。我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。”[4]在更加重大的历史使命面前，唯有不断加强和改进高校党的建设，努力将高校各级党的组织建设得更有力量更具活力、实现领导高校科学发展更具水平更显能力、完成立德树人根本任务更有成效更有质量，党的高等教育事业才能够不辱使命行稳致远。可见，办好人民满意的新时代中国特色高等教育，关键还是在党，在于不断加强党对高校的全面领导、不断改进高校党的建设、不断提高党建科学化水平。因此，实现新时代中国特色高等教育的内涵式发展，高校党建必须先行引领、率先垂范。

新时代高校党的建设需要有思想的科学实践，为此，高等学校要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的教育方针和党对高校的全面领导落实到办学治校全过程，把高校各级党组织建设成为推动高等教育内涵式发展、引领高等教育体制机制改革、堪当立德树人重任的坚强堡垒。[5]新时代意味着新起点新使命新征程，在党领导高等教育实现内涵式发展的过程中，加强高校党的建设要与推动高校全面履行“四个服务”光荣使命高度统一起来、要与实现高等教育强国战略系统联系起来、要与领导高等教育体制机制改革整体联动起来、要与保障高校完成立德树人根本任务实现内涵式发展的办学治校实践结合起来，如此便成为了新时代高校党建工作内涵式发展的目标、任务和要求；这一系列目标任务的达成，离不开科学的指导、创新的实践，这也正体现出新时代高校党建科学发展对于习近平总书记提出的“创新是引领发展的第一动力”这一科学论断的具体运用。

党的十九大提出“实现高等教育内涵式发展”任务，要求新时代高校党建工作必须率先实现内涵式发展，并以此引领和推动中国的高等教育从曾经的外延式发展模式向内涵式发展模式的根本性转变，这既是办好中国特色社会主义大学的根本保证，也是党的建设新的伟大工程在高等教育领域内的重要组成部分。推动新时代高校党建内涵式发展，离不开创新这个永恒的主题。“创新是一个政党永葆生机的源泉”[6]，也是指导我们破解新问题、发现新规律、探索新模式的科学方法。因此，新时代高校党建内涵式发展模式指的就是高校党建工作围绕推动高等教育内涵式发展、落实立德树人根本任务，将创新驱动作为提升新时代高校党建工作质量、水平和成效的根本方法与核心动力，使高校师生党员和各级党组织能够在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以改革、攻坚、克难的精神和勇气，创造性地实现高校党建内涵式发展高势位目标的实践模式与科学范式。[7]

按照新时代高校党建工作的地位和作用，[8]结合对于新时代高校党建工作责任、使命、任务的认识和体会，初步对新时代高校党建内涵式发展理念与内涵加以凝练，可归纳为“五维一体”式的逻辑框架，即一个指导、一个任务、一个使命、一个制度和一个推动的有机契合。一个指导，指的是新时代高校党建工作必须坚持以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导，确保社会主义办学方向，不断增强党对高等教育改革发展的政治引领力，努力做到“四个坚持不懈”。一个任务，指的是新时代高校党建工作必须坚持全面落实立德树人根本任务，切实完成党赋予高等教育“四个服务”的光荣使命，实现高等教育的“四个回归”[9]。一个使命，指的是新时代高校党建工作必须坚持推动高等教育内涵式发展，引领和推进以“双一流”建设为龙头的中国特色高等教育实现跨越式发展，为社会主义现代化强国建设提供有力支撑。一个制度，指的是新时代高校党建工作必须坚持发展和完善以“党委领导下的校长负责制”为核心的中国特色现代大学制度，推动全面从严治党在高校落地生根，实现中国特色高校治理体系与治理能力现代化。一个推动，指的是新时代高校党建工作必须坚持将创新作为加强和改进高校党建质量与成效的第一驱动力，通过理论创新、思维创新、方法创新、载体创新和制度创新等创新驱动手段，在高等教育强国建设实践中不断激发高校各级党组织的凝聚力、战斗力、组织力，充分发挥师生党员的先锋模范作用。

二、高校党建内涵式发展的实现路径：推进高校党建的创新驱动

随着中国特色高等教育改革发展进入了新时代，高校党建面临的问题与挑战也呈现出新的特点。从中央第十二轮巡视对29所中管高校党组织的反馈情况来看，高校党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题长期存在，重教书轻育人、重智育轻德育、重科研轻教学等倾向较为突出，制约高校党建内涵式发展的顽疾和藩篱依然存在。其中，制约高校党建内涵式发展的主要问题还是在于创新动力不足，高校党建创新驱动的原动力亟待释放。[10]释放创新驱动的原动力，需要不断解放思想以使创新成为发展的基点，需要顶层设计源头推进，需要深化改革除旧布新，需要筑牢体制机制支点，更需要将问题导向与目标导向相结合立足于科学实践。[11]可见，实现新时代高校党建的内涵式发展，必须抓住提升高校党建创新原动力这个“牛鼻子”，积极营造鼓励和支撑高校党建创新实践的体制机制、党内文化与政治生态，实现新时代高校党建内涵式发展的创新驱动。

1.推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要上级党组织的“顶层设计”

作为实现高校党建创新驱动的外部支撑，负责高校党建工作的上级党委（党组）和教育主管部门应围绕新时代高校党建内涵式发展目标、内涵、原则和任务，开展多领域、多环节、多维度的“顶层设计”，以及适应于新时代高校党建内涵式发展需求的体制机制构建。[12]工作中，上级党委（党组）和教育主管部门应有意识、有计划地将深化高等教育体制机制改革与促进高校党建内涵式发展整体布局、通盘考虑，坚持“两手抓、两手都要硬”，并及时向高校基层党组织和广大师生党员传递改革信号、解答基层疑惑、统一思想、主动听取基层意见，建立广泛的思想共识和行动共识。另一方面，上级党委（党组）和教育主管部门也要主动发掘和培育高校各级党组织在开展高校党建创新实践中形成的“新思路、新点子、新做法”，树立和宣传高校党建创新实践中涌现出的优秀典型案例和党建创新品牌，使“顶层设计”与高校基层党建创新实践有机结合，形成一套“有原则、有蓝图、有创新、有实践、有响应、有着力、有反馈”的支撑新时代高校党建创新发展的体制机制。

2.推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要多系统间的“协同创新”

以“协同创新”思路推进新时代高校党建内涵式发展，契合高校党建工作具有的党的基层组织建设与高等教育的双重属性，是实现高校党建科学化的重要手段。因此，应首先破解高校党建科学化与全面深化高等教育体制机制改革之间的协同创新问题，这里面既涉及到理论创新、思维创新、方法创新和实践创新的多角度协同问题，也涉及到制度创新与文化创新、整体创新与局部创新等多维度协同问题。当然，在推动高校党建多系统、多维度协同创新的过程中，高校各级党组织尤其是党组织的负责人要树立大局意识和全局意识，注重工作实效、结合工作实际，避免孤立的、分散的、“单打独斗”式的盲目创新和重复实践。还应以系统的思维统筹实践环节中具体节点的创新活动，发挥好高校党建创新成果在引领和推进高等教育内涵式发展过程的示范带动效应。需要注意的是，在推进高校党建创新驱动发展过程中，应当努力处理好实践中七方面的“一体化创新”问题：即在以“协同创新”方式推进高校党建内涵式发展创新实践过程中，要处理和协调好高校党委领导与校长负责间的协调统一，实现高校教师党建与学生党建之间的良性互动，推动高校青年教师党建与青年教师队伍的协调发展，促进高校师生党员队伍素质与党员发展质量的同步提升，强化高校党建优良传统与开展全新实践间的传承创新，发挥高校党建文化育人优势与完成立德树人根本任务之间的同频共振、相向而行，以及促成新时代高校党建理论研究与高校党建创新实践间的“一体化”问题等。[13]

3.推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要尊重“大学人”的主体地位和首创精神

“大学人”是高校中从事和开展各类型创新实践活动最积极、最活跃、最富创造力的创新主体，是推动高校党建和高等教育内涵式发展的决定性力量。因此，在推进高校党建创新驱动实现内涵式发展的各项实践中，一要坚持贯彻党的群众路线，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不断夯实和巩固新时代高校党建内涵式发展的群众基础、组织基础和思想基础，厚植高校党建创新土壤。二要坚持“以人为本”的工作理念，尊重高校师生党员和群众的创新主体地位，注重倾听和了解广大师生党员的心声，注重在高校基层党建实践中培养、激励党员个体和组织的创新意识与创新行为，尊重和提倡高校师生党员在基层党建创新实践中的主体地位与首创精神。三要强化高校党务工作队伍的专业化建设，着力提高这支队伍服务高校党建创新实践的自觉意识和业务能力，通过完善队伍专业化建设各项制度，努力将高校党务工作者队伍培养成为推动高校党建内涵式发展、善做思想政治工作、践行立德树人使命的行家里手。

4.推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要高校党建理论的“创新先行”

随着新时代中国特色高等教育事业的蓬勃发展，高校党建工作面临的任务与内涵得以不断拓展和延伸。当前，高校党建工作已经不仅是一项基础性的黨务工作，更是一门科学一种学问，新时代高校党建理论就是这门科学的支撑和灵魂。新形势下，高校党建内涵式发展的关注点逐渐聚焦到提升高校党建工作质量、促进高校党建科学化发展、领导高校完成立德树人根本任务、推动高等学校内涵式发展这四个重心上来。通过创新驱动促进高校党建内涵式发展不但要有“摸着石头过河”的勇气，更需要有新时代高校党建创新理论给予创新实践以强有力的指引和支撑。因此，在新时代高校党建理论“创新先行”过程中，一是要重视加强高校党建理论专门学科和知识体系的建设完善，不断丰富和拓展新时代高校党建理论研究的深度和广度。二是要加强高校党建理论对于破解高校党建具体问题、难题的应用研究，防止理论研究脱离问题导向下的“形而上学”。三是新时代高校党建理论研究也应讲求一个“顶天立地”，也就是说既要“谋全局、顾大局”、也要“真管用、接地气”，倡导理论与实践相结合。四是要提高新时代高校党建理论对于重大理论、热点话题、突发事件的科学解读与应急反应，这要求高校党建理论研究应建立前瞻性的预研规划，引入多学科交叉研究，建设和运用好高校党建理论研究智库。

5.推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要构建创新平台与实践载体

推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要通过搭建创新平台与实践载体，激活和调动蕴藏在高校基层党组织和广大师生党员的创新资源，为源于基层的创新主体开展创新实践提供服务。在从事高校党建创新理论研究与实践探索的过程中，经常会遇到这样的问题：很多高校基层组织和普通师生党员并非缺乏创新的勇气和毅力，而是苦于不知道以何种方式和途径实现高校基层党建的创新实践。因此，坚持问题导向就要求高校各级党组织和高校党建理论研究者应依据高校中不同党员群体的特征、需求、发展阶段和工作内容上的差异，为他们量身定制符合不同师生党员群体特征的高校党建创新平台和实践载体。同时，还要倡导高校上下级党组织间的有效沟通、坦诚交流，使上级组织能够第一时间了解到基层组织的发展动态，及时发现和发掘埋藏于基层组织中的创新元素和工作亮点，以此在高校党委研究制定引导、促进和支持基层党建创新实践的政策制度过程中，为上级的科学决策提供一手素材。如此一来，新时代高校党建创新将从过往那种上级组织的“指令性”变革方式，转化为基层组织的“自觉性”创新行为，充分映衬新时代高校党建内涵式发展的本质特征。

6.推进高校党建创新驱动内涵式发展，需要不断完善创新驱动机制与条件保障

如果说构建党建创新驱动平台和载体属于“硬件”建设，那么制定一套与之匹配的创新驱动机制、营造高校党建创新文化就属于“软件”建设。作为一项复杂的系统工程，只有不断完善高校党建创新驱动机制的体系设计与制度安排，才能有效实现高校党建创新实践中各种关系和要素的优化配置，从而促进高校党建创新系统的高效运转，发挥好高校党建工作应有之功能与作用。科学研究表明，创新驱动的效率和质量取决于驱动机制的运行、推动、保障和提升。[14]按照创新驱动机制的设计原则，促进新时代高校党建内涵式发展应关注“四个创新机制”的构建问题，即：高校基层党建质量与党员素质的评价机制、高校党务工作队伍与高校党建理论研究队伍的专业化建设机制、支持和保障高校基层党建创新实践的政策机制，以及培育和营造高校党建创新文化的环境机制。

三、创新驱动实现高校党建内涵式发展的思考：以高校青年教师党建创新为例

高校青年教师是大学中承担教书育人、科学研究、文化传承等任务的生力军，由于他们思想活跃富有朝气、知识更新速度快、年龄上天然与青年学生群体相近，使得这支队伍成为了奋战在高校立德树人一线上的主力军。因此，做好新时代高校青年教师党建与青年教师思想政治工作，可谓“成于当下、利在长远”。在文化全球化的当下，高校青年教师群体的思想多元化趋势十分显著，传统的高校党建理论和工作方法很难适应新时期高校青年教师群体特征和发展需求。近年来，高校青年教师党建工作普遍面临着诸如青年教师党员发展遇到“瓶颈”、高校基层党组织活力不足、党组织设置方式不科学、基层党组织的战斗堡垒作用不突出、高校党组织在教学科研环节中常常处于“局外人”等现象，已经成为制约高校党建内涵式发展的突出问题。因此，破解高校青年教师党建工作存在的长期“困局”，就需要运用创新思维、理念与方法，探索构建以提高新时代高校青年教师党建与思想政治工作质量为核心的内涵式发展模式。

基于文中对于创新驱动实现高校党建内涵式发展路径的探讨，结合针对当前高校青年教师党建与思想政治工作面临的如工作实效性不佳、工作方法性缺失、工作有效载体不足等现实性问题的思考[15]，通过综合运用理念创新、实践创新、载体创新等系统创新方法，初步提出和构建了一个以“一并重，两个一，三个双，四个参与”创新理念为框架的新时代高校青年教师党建内涵式发展模式，以期为高校各级党组织开展基层党建创新性实践提供参考。

在文中尝试构建的“一并重，两个一，三个双，四个参与”模式中，所谓“一并重”，是指在扩大高校青年教师党员队伍规模的过程中，应坚持“发展”与“引进”并重的原则。在选拔、培養和吸纳优秀高校青年教师入党的过程中，应按照“早发现、早选苗、早接触、早培养”的原则，在历经“三谈”（即首先由德高望重的老党员老同志先谈、再由熟悉党务工作的负责同志主谈、还要请熟悉培养对象教学科研和生活情感方面情况的同志多谈）环节后，再由上级组织指派专人对发展对象进行全过程培养，以此把好“入口关”确保新发展教师党员的质量。同时，高校在青年师资引进环节中，也应有意识地加强对优秀博士生（博士后）党员的引进，实现高校青年教师党员队伍规模的高质量扩充。所谓“两个一”，是指高校基层党组织（学院党委、党总支）应着力创建一个青年教师党建载体，打造一个党建品牌；同时，在载体和品牌创建过程中，各级党组织要贴近高校青年教师渴望实现德业相继式发展的群体心理，努力实现高校青年教师党建创新实践与促进高校青年教师全面发展的有机融合。[16]所谓“三个双”，是指通过理论与实践创新相结合，实现高校青年教师党员群体在业务能力与党性修养方面实现“双提高”、青年教师党员个体与青年教师群体的“双发展”，引导和鼓励青年教师党员在所在党支部和创新工作载体（如在重要科研攻关项目组中建立的临时党支部、参与对口指导的学生党支部等）中过“双重”组织生活。所谓“四个参与”，是指支持优秀青年教师党员广泛参与校院重大事项决策、参与校院两级民主管理、参与“立德树人”全流程全过程培养，以及发挥专业学科优势广泛参与社区工作和社会服务等，实现将高校青年教师党建创新实践与促进高校青年教师立足岗位成长成才有机整合起来，充分体现新时代高校党建内涵式发展的应有之义。

实现新时代高校党建内涵式发展，既是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，也是一个不断探索新规律、解决新问题、开拓新实践的创新过程。为此，新时代高校党建工作要以全面从严治党的勇气、科学发展的视野、求真务实的态度，坚持以创新驱动推进新时代高校党建工作的内涵式发展，切实提升新时期高校党建科学化水平，努力在“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的高等教育发展新时代中谱写高校党建新的篇章。

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责任编辑 彭 坤