推动央企社会责任工作谱写新篇章

十年前，国务院国资委印发一号文件聚焦中央企业社会责任，成为了中央企业整体推进社会责任的动员令。此间十年，国资委结合自身职能，从开展理论研究、出台相关政策、建立激励机制、营造社会氛围等方面不断引导中央企业进入履责快车道。

而伴随着党的十九大的召开，中国改革发展进入新时代。新的时代，有新的使命，更有新的挑战。站在新的起点上，中央企业社会责任如何更好地服务更美好生活的创造？如何在提升竞争力的同时实现可持续发展能力的同步增强……近日，本刊记者对国务院国资委综合局巡视员刘源进行了访谈。

“质”与“量”取得较大进步

《WTO经济导刊》：过去十年，国资委推进中央企业社会责任工作经历了哪几个阶段？

刘源：十年磨一剑，自2008年国资委印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》到2017年首份《中央企业社会责任蓝皮书（2017）》的发布，国资委推动中央企业履行社会责任已走过整整十年。十年来，中央企业社会责任管理和实践在“质”与“量”上都取得了较大进步，为在新时代更好地履行社会责任，作了理论和实践上的准备。大致可以分为三个阶段。

一、社会责任导入阶段（2008～2010年）2008年，国资委印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。这是国资委首次就中央企业社会责任工作发布专项文件，标志着国资委正式启动中央企业社会责任工作。该《指导意见》明确了中央企业履行社会责任的重要意义，确立了中央企业履行社会责任的指导思想、总体要求和基本原则，规定了中央企业履行社会责任的主要内容，并提出了中央企业履行社会责任的主要措施。《指导意见》对中央企业社会责任工作具有基础性、开创性和里程碑意义。

2009年，国资委组织召开中央企业社会责任工作会议。这是《指导意见》发布后召开的第一次中央企业社会责任工作会议。值得特别指出的是，会议要求全部中央企业在2012年底前发布社会责任报告，一定程度上为中央企业持续有效推进社会责任工作提供了重要抓手，初步探索了长效机制。

二、社会责任管理提升阶段（2011～ 2015年）2011年，国资委印发《关于印发<中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要>的通知》。该《纲要》以可持续发展为核心，以推进企业履行社会责任为载体，成为“十二五”期间中央企业开展社会责任工作的行动纲领。

2012年，国资委开展为期两年的中央企业管理提升活动，明确了13个管理领域作为专项管理提升的重点，社会责任管理是其中之一。

2014年，国资委启动《中央企业“十三五” 社会责任战略规划》编制工作。提出了“十三五” 中央企业社会责任总体目标：形成一批社会责任管理体系较为完善的优秀企业、形成一批引领行业履行社会责任的优秀企业、形成一批模范履行社会责任具有国际影响力的优秀企业。

2015年，国资委牵头启动加强企业社会责任立法工作。“加强企业社会责任立法”是党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》确定的重要举措之一。经过两年多的努力，2017年底，我们完成了有关报告起草、报送工作，提出了“加强企业社会责任立法”有关意见建议，圆满完成党中央交辦的这一重大改革发展任务。

三、社会责任深化推进阶段（2016年至今）2016年6月，国资委印发《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》。这是继2008年《关于中央企业履行社会责任的指导意见》之后又一重要文件，对当前和今后一个时期，包括中央企业在内的广大国有企业更好履行社会责任提出了明确的指导思想、基本原则、主要目标和重要方向，成为国有企业履行社会责任的重要指导性和约束性文件。

2016年底，国资委设立社会责任专门处室。社会责任专门处室的成立，为更好地服务、支持和指导中央企业社会责任工作奠定了更加坚实的组织基础。2017年，国资委组织开展了《中央企业社会责任蓝皮书（2017）》和《中央企业海外社会责任研究》课题研究，系统研究近10年来的中央企业社会责任工作，总结经验成绩、梳理问题挑战、提出意见建议，推动中央企业社会责任工作在新时代、新征程中再写新篇章。近两年来，我们狠抓脱贫攻坚、安全生产、节能减排等中央企业社会责任重点任务，推动中央企业更加深入履责，履责成效进一步显现。

发挥六大作用，彰显央企担当

《WTO经济导刊》：这十年间，您认为社会责任对于央企在服务国计民生、提升竞争力、实现可持续发展方面具有哪些作用和价值？

刘源：过去这些年，中央企业在改革发展、加强党建等方面交出了一份亮丽的成绩单。与此同时，中央企业在全面履行社会责任方面同样取得了优异的成绩，大致可表现为以下几个方面：

一、在国民经济发展中体现了“压舱石” 作用。中央企业是国民经济的重要支柱，每年创造的增加值占全国GDP的1/10，提供了大量煤炭、石油、电力等基础能源，生产了大量公共产品，建设了一大批重大工程项目，承担了一系列国家科技创新项目。中央企业在优化产业结构、培育增长动能、带动其他所有制经济健康发展方面发挥了不可替代的重要作用，是国民经济当之无愧的“压舱石”。

二、在民生事业中发挥了“顶梁柱”作用。服务和保障国计民生是中央企业的重要使命。由于中央企业大多处于国民经济的关键行业和重点领域，不少中央企业的生产经营活动特别是煤、电、油、气、运输、通信等领域的中央企业天然与人民群众息息相关，对社会生活具有重大影响，在民生保障中扮演着重要角色。

党的十八大以来，中央企业不断加大电力、石油石化、电信和军工等国民经济基础性、支柱性、战略性产业的投资力度，五年来累计完成固定资产投资12.7万亿元，较上一个五年增长18.8%。

三、在急难险重任务中发挥了“定心丸” 作用。我国自然灾害多发，在抗击自然灾害的斗争中，中央企业始终以人民群众的需求为出发点，按照党中央、国务院部署要求，坚决维护人民群众切身利益。在抢修道路交通、保障供电和通讯、运输和供应战略物资、倡导企业志愿者服务以及捐款捐物等方面调动有力、行动坚决。灾害救援结束后，继续投入大量人力、物力和财力用于灾后重建，助力灾区人民重建家园。2008 年以来，在汶川地震、青海地震、南方雪灾、天鸽台风等一系列地质、气象灾害抗灾救灾、抢险救援、应急保障等工作中，处处都印刻着中央企业与全国人民携手夺取抗震救灾胜利所走过的奋斗足迹。

四、在区域协调发展中发挥了“先行者” 作用。近年来，伴随一系列推进区域协调发展举措的有效实施，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设成效显著，我国区域发展协调性不断增强。在国家区域协调发展战略中，中央企业通过投资兴业、技术合作、股权合作、承担重大建设项目等方式，有效增强了区域发展内生动力，优化资源空间配置，为区域协调发展，实现资源共享、成果共享、信息共享、人才共享、技术共享和市场共享发挥了重要的支持和推动作用。

五、在美丽中国建设中发挥了“引领者” 作用。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。中央企业在推进生态文明、建设美丽中国进程中，始终走在前列、当好表率。截止2017 年底，中央企业万元产值综合能耗（可比价）比“十二五”末下降约6.6%，超过国家“十三五”目标进度要求；二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量比“十二五”末分别下降18%、23%、15%、18%，提前三年完成国家“十三五”减排目标。

六、在脱贫攻坚中发挥了“生力军”作用。党中央将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线目标进行安排部署，明确指出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在参与定点扶贫的300多家中央单位中，中央企业占了将近1/3，中央企业结对帮扶246个国家扶贫开发工作重点县，占全国592个扶贫开发工作重点县的42%。据不完全统计，党的十八大以来，中央企业投入定点扶贫资金超过了75亿元。

新时代要找准履责方向和重点

《WTO 经济导刊》：进入新时代，中央企业社会责任工作面临什么样的新形势？履行社会责任的方向和重点在哪里？

刘源：总体而言，新时代中央企业履行社会责任面临着新的发展机遇。一方面，企业履行社会责任是大势所趋、人心所向。党中央和国务院高度重视企业社会责任工作，近年来在国家发展战略和行动规划上对企业社会责任提出了更加明确的要求。

2015 年8 月印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业社会责任工作提出两项明确要求：第一，“社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。”第二，“国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。”这两点要求明确了国有企业社会责任工作的基本原则和主要目标。

另一方面，企业履行社会责任是实现可持续发展的基石。社会责任作为企业发展的基石，是企业安身立命的根本。在经济新常态下，企业只有积极履行社会责任，才能推动经济社会实现可持续发展，共筑美好未来。

进入新时代，面临新形势，中央企业社会责任工作也要调整工作重点、找准方向。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。企业履行社会责任是化解社会主要矛盾的重要途径。社会主要矛盾的变化也为企业履行社会责任指明了新方向，赋予了新重点。

第一是参与脱贫攻坚。党的十九大报告指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。并把精准脱贫作为未来三年全面建成小康社会的三大攻坚战之一。参与脱贫攻坚是当前中央企业履行社会责任的标志性任务。

第二是参与生态文明建设。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。作为全球气候变暖最大的受影响方以及应对气候变化的重要参与者，积极应对气候变化，不仅是中国保障经济、能源、生态、粮食安全以及人民生命财产安全，促进可持续发展的内在要求，也是深度参与全球治理打造人类命运共同体、推动共同发展的责任担当。中央企业积极参与应对气候变化行动，彰显矢志绿色低碳发展的责任担当，责无旁贷，义不容辞。

第三是参与“一带一路”建设。经过五年的发展，“一带一路”已成为重要的国家战略。中央企业有义务、有责任在“走出去”、实施国际化经营中发挥“排头兵”的作用，带头执行国家战略，积极开展海外业务，提升国际市场份额，优化产业链和价值链，制定切合实际的国际化经营战略，从根本上提升企业的实力，参与更高水平的国际竞争，融入世界经济主流，维护国家和企业良好形象。

总而言之，党的十九大赋予了企业社会责任新方向、新内涵。中国社会主要矛盾的转化，重新定义了企业存在的理由和发展方向。企业应该最大限度地考虑如何更好地满足“人民日益增长的美好生活需要”，如何改变企业自身所处产业的“不平衡不充分的发展”状况，为行业发展、产业升级、社会进步做出应有贡献。

未来需要不断深化，众人参与

《WTO 经济导刊》：请问国资委下一步有哪些工作安排及计划？

刘源：过去十年，在国务院国资委持续的引导和推动下，中央企业社会责任理念逐步树立并不断加强，富有特色的社会责任实践也在广泛开展，应该说成效是明显的。但是还有很多工作需要不断加强、不断改进、不断深化。进入新时代，国资委将从以下几个方面进一步推进中央企业社会责任工作。

一是按照党中央、国务院决策部署，确保完成党中央、国务院交办的与履行社会责任相关的工作任务。中央企业首先必须履行好政治责任，要勇担新时代使命，奋斗当好满足人民美好生活需要的坚强后盾。国有企业、国有资产属于全民所有，发展成果由全民共享，必须守护好人民的共同财富，始终把服务百姓、惠及民生、推进共同富裕作为改革发展的根本出发点和落脚点。深刻把握我国社会主要矛盾变化对国有企业提出的新要求新任务，要在增强人民群众的获得感、幸福感上下功夫，这是推动国企改革发展的初衷和归宿所在。

提升人民获得感，主要是着眼于解决“不充分”的问题，提供能够满足人民个性化、多样化的产品和服务，要创造引领新兴需求，提供更便利、更快捷、更满意的新产品和新服务。提升人民幸福感，主要是着眼于解决“不平衡”的问题， 重视帮扶困难职工和社会弱势群体，为区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题做出应有贡献。

二是运用考核、督查、督办等不同手段， 对一些在履行社会责任中出现的重大问题提出批评整改意见，鞭策后进。中央企业社会责任工作既需要正面鼓励，也需要鞭策监督；既有软约束，也有硬约束。比如安全生产工作、节能减排工作、科技创新工作，在对央企负责人经营业绩考核中是有体现的，有的有加分项、有的有减分项。

中央企业扶贫工作从2017 年起开始试考核。从考核情况看，确实很大程度地推动中央企业对扶贫工作进一步提高重视，加强与地方的沟通交流， 加强扶貧干部的选派管理等等。通过考核也发现了中央企业扶贫工作中存在的一些问题，有的是企业自身存在的问题，也有的是相关政策不够科学合理的问题。今年的扶贫考核工作还将更加趋紧，对一些指标将会更加明晰，要求更加严格。

三是持续开展中央企业社会责任理论研究与探索，为更好服务中央企业社会责任工作奠定坚实基础。中央企业的社会责任工作既是实务性的，也是具有很强理论性的。企业履行社会责任在企业的多项工作中都有体现。但是， 自觉地、战略地实施企业社会责任则是需要一个主动推进的过程，也是需要一定的理论指导。

四是不断总结提炼、传播交流中央企业社会责任的先进经验和典型做法，不断树立中央企业履行社会责任的良好形象。中央企业在社会责任工作中积累了比较丰富的经验，有不少亮点。我们有义务、有责任为中央企业鼓与呼， 不断地传播中央企业的好声音，不断地弘扬当代中央企业的先进精神，不断地交流中央企业鲜活生动的特色实践，让社会各界更加了解央企、理解央企。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net