行政事业单位预算管理中二级预算管理模式的应用

刘冬梅

摘要：二级预算管理主要是基于一级预算管理基础之上形成的，对于原有预算管理模式的复杂性进行了简化，并注重预算管理工作的落实，提高了预算管理工作的效率，有助于上下级关于预算管理方面工作的沟通。对于行政事业单位而言，使用二级预算管理模式，可以促进预算管理目标的实现，及时发现问题，及时解决问题，体现预算管理过程中的及时性、科学性和规范性。因此，要对其进行深入研究，提高二级预算管理模式的实际应用效果。

关键词：行政事业单位；预算管理；二级预算管理模式

在社会发展新时期，国家对于行政事业单位预算管理方面重视程度不断提高，通过预算管理来实现降本增效，压缩运行成本，从而减轻财政资金压力，与此同时，还通过预算管理对于行政事业单位内部管理进行管控，并将其作为领导者业绩评价的依据。这样一来，预算管理的作用明显增加，对于与之相关的预算管理方法也要求进行创新。二级预算管理模式在这一背景下产生，但是，在实际应用过程中仍然存在一定的问题，主要体现在对其理解不够深入、缺乏实践经验、相关工作人员实际操作能力较差等方面，需要对此进行提升和完善。

一、行政事业单位预算管理中二级预算管理模式应用的问题

（一）相关工作人员对于二级预算管理理解不够深入

二级预算管理属于一种新型的管理模式，而一些行政事业单位的领导、财务管理人员并没有深入理解二级预算管理的内涵，导致使用这一模式的过程中，存在对其控制度不当的情况。当过于体现“民主性”，过于进行财务管理权力下放，就会导致管理能力弱化，不利于从整体上加强预算管理。当一级预算管理控制较为严格时，就会導致二级预算管理失去实质性意义，难以真实反映实际情况，致使这一模式应用效果降低。除此以外，一些人员认为二级预算管理只是一种责任的下放，并没有注重目标与权力的下放，这就导致二级预算管理工作难以开展；且二级预算管理还要注重的是上下级之间的沟通交流，否则将会不利于预算管理工作的开展[1]。

（二）缺乏实践经验

行政事业单位实施二级预算管理模式来开展预算管理工作的过程中，缺乏实践经验，导致应用效果较差。这主要是由于每个行政事业单位的财务管理能力各有不同、模式也存在差异化、风险来源也不相同，且二级预算管理使用的时间相对较短，仍处于初级阶段，这就导致其缺乏经验，借鉴相关单位的经验并不能完全适应不同行政事业单位的二级预算管理，需要针对性的进行二级预算管理使用策略制定。另外，二级预算管理本身也处于一种完善和发展过程，不足之处在所难免，这属于一种客观实施，比如说二级预算管理的权利、责任如何划分，遇到矛盾如何进行解决等等，因此，需要进行改进。

（三）相关工作人员专业素质需要提升

二级预算管理工作开展需要专业的工作人员来进行工作落实，但是，原有的管理人员对这一模式并不熟悉，仍然是传统思维。以原有的思维、方法和高度来开展二级预算管理是不科学的。比如说，二级预算管理要体现民主性、协调性、目标的一致性等等，而原有的管理人员并没有注重实际，从“二级”的角度出发，来进行相关问题的分析和解决，受到一级管理目标影响较大，导致二级预算管理难以真实体现，形式化严重，存在沟通不及时、问题反应不客观、思考缺乏独立性等等的问题。总体而言，主要是相关工作人员专业素质与实际管理需求存在一定的差距，需要进行提升[2]。

（四）二级预算管理工作风险识别体系不健全

财务管理具有一定的风险性，应该注重风险识别体系的建立，制定有效的防控方案，做到防患于未然。在实践中，一些行政事业单位对于二级预算管理方面没有进行风险分析，导致二级预算管理工作开展过程中存在一定的风险，影响开展效果，比如说人员的责任感不强、专业化水平较差、管理机制存在漏洞、实施过程中缺乏动态管理等等，都会影响二级预算管理，需要进行风险的客观性分析和防控措施的制定。

二、行政事业单位预算管理中二级预算管理模式应用策略

现根据上述问题分析，结合新时期预算管理的相关理念，并以行政事业单位预算管理的特点为基础，提出行政事业单位二级预算管理模式的应用策略，具体如下所示：

（一）加强对二级预算管理内涵的理解，明确工作要点

首先，要聘请专业人士，讲解二级预算管理的内涵，从二级预算管理的内容、特点、优势等方面来进行分析，并与一级预算管理进行对比分析，以加深行政事业单位领导及工作人员对其的认识。比如说如何体现二级预算管理的协调性、目标的一致性、管理的实效性、工作开展的动态性等等，合理进行权责分配，保证二级预算管理落于实处；其次，对于二级预算管理工作的要点须通过实际案例进行讲解，笔者认为，对于该预算管理模式的要点关键在于权责分配、交流协作、实际问题反馈、相应管理方案的制定、审核和落实，必须要形成预算管理的闭环，并与实际之间具有高度吻合，并保证其具有可行性[3]。同时预算要按照部门性质、职责、工作量差别等划分若干档次，制定中长期安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目，并在此基础上，编制具有综合预算特点的部门预算。

（二）加强对二级预算管理的研究，完善二级预算管理模式

作为政府相关部门，要推动二级预算管理工作的开展，因此，需要为一些行政事业单位的二级预算管理提供技术支持，进行工作督导，以推动二级预算管理的有效应用。在这一过程中，要注重应用过程中问题的搜集和分析，然后进行有效解决。笔者建议，建立统一的二级预算管理交流平台，可以通过这一平台进行问题的反馈、讨论和解决，还可以发布相应的学习资料，以供工作人员的自我学习和提升，体现对相关方面工作开展的重视。除此以外，还要与一些财务管理方面的企业、科研院所等进行合作，对于二级预算管理模式进行深入研究和优化，使其更加完善，政府部门可以为这一项目提供资金支持。除此以外，二级预算管理需要相应的设备、软件以及计算工具作为支持，才能保证计算的准确性，避免人工操作带来的效率低下问题，因此，需要相关部门加强这方面的投入。

（三）提升工作人员素质，组建专业化团队

第一，对于具体落实二级预算管理的工作人员，要进行专业培训，培训的内容要包括国家有关行政事业单位预算管理的法律法规、财务管理的要求、预算管理的要事业、二级预算管理的相关知识，不断增强工作人员的素质，提高工作质量；第二，建立绩效考核体系，对于实施二级预算管理人员进行绩效考核，从德、能、勤、绩、廉等方面设置考核指标，并结合相关的奖惩机制，提高工作人员的责任感和主动性；第三，建立二级预算管理的学习机制，采用团队学习模式，科学的设置学习目标，实现自我提升；除此以外，要加强招聘，对于一些财务管理方面的高端人才、信息化管理方面的专业技术人才、风险防控方面的人才等等都要进行引入，组建多元化的高素质财务管理队伍，提升财务管理水平。

（四）建立科学合理的风险识别体系

二级预算管理的风险识别体系建立要符合实际，可以组建专业化的专家团队，根据二级预算管理的特点、具体的工作内容以及实施，进行风险识别体系建立。与此同时，在这一过程中还要对风险进行评价和划分，分为可控和不可控两种，对于可控风险要全力进行控制，对于不可控风险，要注重补救措施的建立，将影响降到最低。比如说由于人员素质而产生的风险，可以通过培训、监督、考核等来进行防控，把管理推行到三、四级预算单位。对于二级预算管理模式本身的风险，则为不可控，以二级预算管理的责任划分标准为例，则需要加强沟通，以现实为依据，先解决问题，然后分析原因，进行处理。

（五）进一步强化二级预算的约束性

二级预算一经确定，必须严格执行，任何人未经规定程序审批，无权进行调整，在执行方面要加大力度，确保预算刚性。对预算部门要宣传预算严肃性，树立预算的权威性，从而防范随意改变资金用途和规模、不经相关部门审批任意开支、上級业务管理部门向下级单位随意发指令调拨资金等现象的发生，进一步加强对预算执行的监管。

三、结束语

综上所述，行政事业单位预算管理中的二级预算管理模式的应用，要基于实际情况，制定二级预算管理实施策略，深入理解二级预算管理内涵，注重每个环节管理的专业化，并加强二级预算管理机制的完善，提高工作人员专业素质，有效防控相应的风险，提升二级预算管理的应用效果。

参考文献：

[1]曹建清.二级预算管理模式在行政事业单位预算管理中的应用[J].经贸实践，2017 （7）：56-57.

[2]徐玲.新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J].中国集体经济，2017 （16）：27-28.

[3]夏冰冰.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].时代金融，2015 （6）：90-93.

[4]李亚青.新形势下行政事业单位预算管理模式的构建[J].经贸实践，2015 （16）：98-99.