国库集中支付改革对海事财务工作的影响及对策

鲍建华

摘要：本文分析了目前海事系统推行国库集中支付模式改革后，财务工作面临的问题和挑战，并就如何顺利实现海事财务管理模式的平稳过渡提出了应对措施。

关键词：国库集中支付；海事财务工作；影响及对策

根据当前我国的国库集中支付现状来看，它是属于国库进行单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，由预算单位提出申请，经规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。其实在最初2009年的时候我国国库集中支付模式就已经在海事系统当中开展运用了，而财政资金又是属于把分散存放整改成为了统一存放在国库的单一账户体系当中，而且还把事后的反馈整改成为了实时反馈，加大了监督力度。

一、国库集中支付改革对海事财务工作的影响

目前地方海事系统都面临着水上交通安全监管任务越来越重、管理事务越来越多等诸多复杂问题，在这种情况下，国家又取消了海事规费收入，这样对地方海事的日常安全管理工作带来了很大的影响。以下几点就是国库集中支付改革对海事财务工作的影响：

（一）单位资金调度权削弱，行政事业管理费用增长速度不再适用于海事事业发展

目前有很多区域的海事系统都面临人员经费、办公经费、海事执法经费严重不足等现象，而且随着时代的不断发展，在我国国库集中支付改革之后还针对海事的财务行政工作开展了“定員定额”的管理形式。而在海事财务行政管理工作当中还有大部分的总额度都是按照海事单位进行开展的，促使中央的财政核算进行了“两上两下”的形式，而且每一次的核定数都要比上一次报数要底，所以常常就会在海事单位中出现很多关于公用经费预算项目以及财务相关管理人员的费用预算都没有在上面展现其资金的来源形式。

而且现阶段大部分的海事财政部门都只是依照相关人员进行开展经费支预算项目，所以当海事单位进行支付改革之前还需要海事单位在地方政府政策支持人员经费上，根据相关政策进行规定，促使海事单位的所有人员都能分享到改革的成果。

（二）改革对预算编制的要求，以往预算编制较粗、资金不能落实到具体项目

在要进行国库集中支付改革的时候需要海事财务工作能够提前做好准备，在进行创设出关于经常性开支的项目组织结构，针对海事单位中每一个部门的经常性支出都进行“流水”账式的记录，并且还需要在创设年度预算的时候，先是需要相关的财务领导能够给所有员工起到带头的作用，促使每一名员工都进行精细化管理所有的支出项目，并且还需要明确每一笔支出项目的资金流向和用途，能够给开展国库集中支付改革对海事财务工作的预算管理打下良好的基础，只有经费的预算和政府之间的采购预算编制都存在着较大的理论就能够获取到财政部门的高度认可，最终获取到批准[1]。

（三）改革后财政部门相关人员经费额度有所控制

现阶段在国库集中支付改革之前，应当让海事单位的所有辅助人员都将合同进行仔细的观察，确保所接触到的合同内容都能在内部集中管理中，而且最终所支付的费用都将存放在事业经费当中进行一一的审核；那么在国库集中支付改革之后则是需要海事财政部门的支付工资只是运用于发放在职公务员的工资，对于企业所另外招收的人员不再进行认可。并且依照现有的编制紧缺情况，将把海事单位招聘的所有临时工、合同工都将作为提供相关技术或者是劳务服务等作用力，一旦在国库集中支付改革之后没有接收到资金的落实，则是会把所有所招聘的合同工和临时工进行全部的解聘，这将会给海事中心的发展带来巨大的损失。

在开展国库集中支付之后，可以运用后勤工作社会化的管理方法，针对现有的车辆、物业以及保安等后勤事务管理人员都将交接给物业管理公司，而后勤工作的费用也可以直接的从事业中进行支出相对应的科目核算，物业管理公司则是可以先进行招聘一些已经在单位服务过的合同工和临时工，这样不仅有效解决了合同工没有归属感和工资不高的现象，又能有效的解决人员编制不足等原因。

（四）有效的改变了监督方式，由事后监督整改成为实时监督

现如今随着国库集中支付改革以后，现有的每一个地区的海事部门都已经把所有的资金全部纳入到了财政国库单一的账户体系当中，财政部门将根据现代的信息化技术手段进行反馈每一天的支付信息，并且还将针对每一笔资金的走向和流量实施全过程监控，把相比较传统的事后监督形式整改成为了全过程实时监督[2]。

二、国库集中支付改革对海事财务工作影响的相关对策

（一）提高思想认识，加大领导对财政管理工作的重视

随着现如今经济社会的不断发展，只有海事财务工作的相关管理人员高度认识到财务管理的重要性质，才能促使海事单位的高层领导不断加大对财务管理工作的控制力度，促使财务主要负责人员能够亲自开展工作，有效的提升工作效率。

（二）针对财务管理人员开展知识培训，不断提升自身综合素质

随着国库集中支付的不断改革，现阶段已经有大部分的财务监督职能正在逐渐的融入到了国家财政部门和银行的范围当中进行管理，而且大部分的财务管理中心也针对预算编制的执行、预算申请计划的报批以及支付令的填写和实施等多个方面当中，这对财务管理人员的自身综合素质和专业技能有着较高的需求。

（三）加大国库集中改革后财务规章制度的清理

根据当前我国海事单位内部财务管理制度现状来看，需要不断的完善和整改进而创设出符合国库集中支付改革的需求，其中就包含固定资产价值的多少是属于上级财政部门审批预算资金的主要依据，只有不断强化资产产权管理，才能有效提升实物资产的使用效益。

（四）加强和国家相关财政部门以及开户银行之间的协调工作流程

随着现如今经济社会的不断发展，要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，这就需要我国的海事单位能够将现代的财务法规制度和海事部门的实际工作情况进行有效的相结合，进而创设出相对应的工作流程和操作行为，方便提升财政性资金的使用安全和运用，促使我国的相关财政部门和开户银行之间关系更加密切，做好所有工作之间的相互对接，以此来确保财务管理能够在新环境和新制度下有效的开展服务工作。

三、结束语

综上所述，随着现如今财政国库集中支付的不断改革，现阶段所有的财政资金都已经全部被纳入到了国库单一账户的管理体系当中，而且并在预算执行和收支信息上更加的完善和整洁，促使资金的使用更加规范，在海事单位中构建出完善的财务管理体系，能够促使海事单位在国库集中支付模式中解决掉所有认知到的问题，有效的提升了财政资金的运行效率和使用效益。

参考文献：

[1]朱守安.国库集中支付改革对县级工会财务工作的影响和对策[J].中国工会财会，2012 （2）：42-43.

[2]毛亚丹.国库集中支付制度改革对学校财务管理的影响及对策[J].财会学习，2016 （4）：76-77.