我国财政社会保障支出困境及对策建议

尚明珠

摘要：社会保障是我国政府的一项重要职能，旨在通过国民收入的再分配能够对生活困难的居民提供物质帮助，保障他们的基本生活。随着社会经济快速发展，贫富差距拉大，社会保障的支出已经占据了财政支出的很大一部分，并且所占比重不断加大。同时，可以看到我国财政社会保障支出缺乏完善的规范，支出额较低，结构也明显不够平衡，这些困境制约着我国社会保障的完善和对国计民生发挥重要作用，对我国财政社会保障支出困境的对策研究有着非常重要的意义。

关键词：财政社会保障；支出；困境；建议

我国社会保障支出维持着社会保障制度的运行，为居民提供最基本的生活保障，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个方面的支出，促进了社会的公平和维护着居民的基本权益。但是，由于我国社会保障制度起步比较晚，改革过程中也遇到过很多困难，虽然近些年来，政府对社会保障的支出加大比重，但是我国社保的问题还很严重，存在着一些有待解决的问题。

一、我国财政社会保障支出的困境

（一）社会保障占财政支出比例低

在统计数据方面，财政社会保障的统计来自社会抚恤、社会保障补助、社会福利救济费和行政事业单位离退休费四个方面，从统计数据来看，我国的社会保障支出总量较低，虽然支出额自1998年来一直呈现上升趋势，但是從社会保障支出占财政支出的比例来看，从2003年以来该比例一直呈现缓慢下降趋势，近几年来比例变化趋势有所平稳，基本保持在11%左右，此外，同世界上的发达国家相比，我国的社会保障支出占财政支出比例仍然很低，社会保障发展水平仍然较低。同时，各级政府对社会保障支出的重视程度还远远不够，社会保障基金自动平衡机制还不完善，需要各级政府加强对社会保障的重视程度。

（二）社会保障支出结构不平衡

除了社会保障支出占财政支出的比例较低外，我国社会保障支出的很大一个困境就是支出的结构不平衡，社会保障支出项目包括社会抚恤、社会保障补助、社会福利救济费和行政事业单位离退休费，这四个方面的支出比例的变化反映了我国社会保障支出的重点项目以及社会保障的发展水平。根据统计数据，2007年到2012年，行政事业单位的离退休费、社会抚恤、社会救济的支出在不断的下降，而社会补助、就业补助的比例在不断上升，近些年来，农村低保的增长速度加快，这些项目支出比例的变化反映了我国社会保障支出的变化，也反映了社会保障制度在不断的发展和完善。但是从数据看到，虽然社会保障各类项目的支出结构在不断完善，但是行政事业单位离退休费和社会补助的比例仍然处于高水平，占据社会保障支出的最主要部分，而农村低保、就业补助和社会救济的支出比例仍然较低，在社会保障支出方面各项目的比例不平衡现象仍然存在，该结构不平衡是社会保障困境的一大方面，需要各级政府加强重视，不断优化结构，促进社会保障项目支出的平衡性。

（三）社会保障支出地区差异较大

社会保障支出的地区差异不平衡，该不平衡体现在两方面，首先，农村社会保障不够健全，支出很少，其次，城镇的社会保障支出逐渐增加，这种不合理的结构被称作“二元结构”。国家对农村社会保障的投入在逐年增加，农村和城市的差距在不断缩小，但是差距仍然很大，社会保障支出在农村的投入上仍然较少，在医保、失业救济、养老和离退休金方面，城镇居民均可享受，而农村居民仅仅在社会救济上得到相应社会保障，其他项目仍未能和城镇居民相提并论。国家提出的统筹城乡居民社会保障制度仍未完善，资金的缺乏和相应制度的欠缺是导致社会保障地区差异减小无法快速实现的主要原因，社会保障支出地区差异大制约着社会保障制度的完善，需要相关部门不断加强相关投入给予有效措施来解决该不平衡问题。

二、我国财政社会保障支出的对策和建议

（一）优化财政支出结构，提高社会保障支出比例

党和国家一向重视对社会保障公平性的维护，社会保障的重要性也在日益突出，针对我国社会保障支出占财政支出比例低的困境，政府必须予以重视，提出相关措施解决。首先，应该根据财政支出在各项目上的分配作出调整，减少公共服务等的项目支出，同时提高社会保障的支出，合理利用社保资金，对这些资金进行合理有效的规划，根据实际情况对各个项目的重要性和紧急性作出排序，减少对那些效率低下的项目的社保资金投入，将有限的资金运用到更加重要的项目中去。各级政府和相关部门应该合理安排财政支出结构，大力加强社保资金的支出比例，运用科学的方法对社保资金支出进行计算，完善各级社会保障支出体系，优化财政支出结构，提高社会保障支出对民生的帮助，使得社会保障更好地发挥作用。再者，各级政府和相关部门应该不断深化改革，尤其是行政管理体制改革，去除多余的结构和部门，减少公务支出，在事业单位的运营中引入市场竞争机制，提高单位的活力，增强事业单位竞争力，同时注意节约政府支出，制定相应的标准，减少浪费，降低财政压力，这些措施有助于加强社会保障支出的提升。

（二）提高社会保障结构的平衡性

针对社会保障各个项目间比重不平衡问题，相关部门必须予以重视，必须优化支出结构。首先，国家应该加强在社会保障方面的立法工作，有了法律的保障财政社会保障支出的进行才能被科学的监督管理，比如法律应该规定社会保障支出的具体项目内容，每一项怎么支出，如何运用，如何管理，社保支出的受益群体是哪些等等，这些具体的规定需要国家和各级政府相互配合，充分调查不同地区的实际情况，根据具体情况制定法律和规范，让法律来保障社会保障支出的合理运用。其次，政府应该制定清晰的责任划分，明确哪些项目归属于中央政府管理，哪些项目归属于地方政府管理，同时，中央政府和地方政府加强协作，充分发挥中央政府的宏观调控和指导作用，根据各个地区的情况同各个地区的政府部门沟通协商，共同制定符合不同地区要求的社会保障支出计划，当地的政府和相关部门要积极有效落实社会保障支出措施，并且根据当地的实际情况及时完善相关政策，降低社会保障的施行成本，将资金运用到最需要的地方，提高社会保障资金的使用效益。最后，要注意充分发挥市场机制在社会保障中的积极作用，政府负责宏观调控和指导，借鉴其他工作中的有效经验，利用社会主义市场经济的经验，发挥市场竞争在社会保障工作中的作用，发挥市场在社会保障资金配置方面的作用，使得这些社保资金的调配更加有效科学，这些措施均有利于提高社会保障结构的平衡性。

（三）减小社会保障支出的地区差异

针对社会保障支出的地区差异困境，中央和地方各级政府应该根据当地的经济发展情况，人民生活水平制定不同的社会保障支出规划，此外，还要根据不同的群体，注重将有限的资金向更加贫困的群体倾斜，帮助他们解决基本的生活困难，再者，要注意实行的解决办法要更加科学有效，节省费用，不能铺张浪费。另一方面，还要注意到，社会保障在城乡之间的巨大差距，更加注重对农村社会保障的支出倾斜，农村的社保制度并不完善，而且农民群众的风险抵抗能力较低，政府一定要注意对农村加强社会保障的投入，完善农村社保制度，科学规划农村社保的内容和覆盖范围，不仅仅是帮助农民解决基本的生活困难，还要根据不同地区的经济特点，将保障范围覆盖到当地的农村产业，帮助农民群众解决产业发展的资金困难，从根本上解决农村社会保障问题。同时还要注重解决农村的养老问题，在新型农村社会养老保险制度的基础上不断进行改革，不断完善，实现对城乡居民社会保障的全覆盖。

三、结论

国家财政社会保障支出困境是目前摆在我国改革开放前进路上的一个大的问题，解决该问题是关系到亿万人民群众的切身利益的大事，让广大人民群众享受到社会保障，就必须加大社保支出，国家的财政就要面临很大的压力，这个问题需要中央政府和地方各级政府共同努力，根据实际情况提出解决措施，不能一味的追求速度，要秉承着实事求是的态度，走出一条属于我国自己特色的社会保障道路。

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