提升乡镇财政建设水平和质量的建议和对策探究

王杰

摘要：目前来说，我国财政体系中最低也是最基本的一层就是乡镇财政一级，其与农村经济的发展水平及其社会的发展情况息息相关，但是从目前来说，我国的乡镇财政建设中仍然存在一定的问题，本文针对我国乡镇财政建设过程中的一系列问题，提出了有效解决和完善问题的一系列建议和对策，以期可以促进我国乡镇财政建设的水平和质量。

关键词：乡镇财政；建设；水平和质量；建议和对策

近年来，我国乡镇财政问题日益凸显，在很大程度上阻碍了我国地方财政经济的健康发展。因此如何解决我国乡镇财政方面的问题成为了我国财政经济工作的关键内容。

一、我国乡镇财政目前的总体状况

二十世纪八十年代中期，我国建立了乡镇财政体系，发展至今，我国的乡镇财政工作取得了重大的发展和进步，有力的促进了我国农村和乡镇地区经济和社会事业的进步和发展。目前来说，我国乡镇财政建设已经逐步完善，已经成为了一个相对独立的一级财政实体和基层政权，是国家下达和发布农村政策的桥梁和纽带。近年来，我国的乡镇财政收支水平和规模与日俱增，在很大程度上促进了我国财政体系的不断完善，为乡镇政府有关职能的发挥以及农村经济和社会事业的发展贡献了巨大的力量[1]。

二、我国乡镇财政建设中存在的问题分析

（一）财政收支分配不合理，部分乡镇财政增长缓慢

在我国实行分税制改革之前，我国乡镇一级财政的基本上呈现出“吃饭财政”的模式[2]。大力开展和实施分税制改革以后，中央和升级的财政关系逐步清晰，但是省级一下的财政体制还有所欠缺，特别是乡镇一级的财政体制更需要进一步完善。发展至今，我国县及其以上各级政府都初步具备了财权与事权相适应的分税制体系，但在县、乡级别的财政建设过程中，普遍存在着“保县紧乡”的错误思想。具体来说，就是将来源稳定、数额较大以及征收容易的税种集中到县级政府，而将来源分散、征收及管理难度相对较大的税种划分到乡镇一层，这在很大程度上造成了乡镇一级政府的财政增长十分缓慢，而乡镇收入的核定值却按比例上升，再加上上级政府对其的补助基本保持不变，而所承担的财政支持却按比例增加，事权与财权严重不统一，使得乡镇一级的财政缺口不斷扩大，甚至出现了财政赤字现象。

（二）乡镇财政收入增长慢，支持经济与社会发展的力度较弱

一方面，从财政收入的组成来看，以往的乡镇一级财政收入主要以农业税和乡镇企业税为主要组成部分，而目前农业税的停征，大幅降低了乡镇的财政收入，收入增长也极为的缓慢；另一方面，从其财政的支出情况来看，其最主要的财政支出用途是行政事业费，明显属于“吃饭”财政的范畴，甚至个别贫穷的乡镇财政连基本的工资发放都有所困难，基本上全部依靠政府的补贴。不仅造成了乡镇财政无法充分满足农村经济以及社会事业发展的需要，长久以往，还会在很大程度上损害党和政府的威信和公信力，威胁到了乡镇正确的稳定。

三、加强我国乡镇财政建设的思路和建议

（一）深化财税改革，完善乡镇的财政体制

首先，要做到乡镇级政府财权与事权相统一[3]。县级政府要将一些比较适合乡镇政府征收和管理的财政征收和使用权利下放到乡镇政府，从根本上实现乡事乡办、乡财乡理、权责有机统一的目的。具体来说就是根据税种的种类和特点，选择出适合乡镇征收和管理的税种纳入到乡镇收入的范围，严格从事权出发，划分出清晰的乡镇财政支出范围。

其次，要做到统筹兼顾。具体来说，就是要处理好县级政府和乡镇政府财政分配的比例和关系，实现财政收入的合理配置，在满足县级政府财政支出的通知，适当的增加和提高乡镇财政的收益，为满足乡镇政府正常运转提供最基本的资金保障。

最后，则是要做到从实际出发，区别对待[4]。实际上就是说在进行乡镇财政体制改革的过程中，要从不同乡镇的不同情况出发，根据其自身实际的经济发展水平、财政收支情况来合理的分配财政收入和制定财政机制。

（二）进一步加强乡镇财源建设，强化税收征管，努力增加乡镇财政收入

一方面，要大力促进农村农业产业发展，促进农村经济的发展。要紧跟我国社会主义市场经济体制改革的步伐，将调整农村经济结构和推产业化经营有机的结合起来，促进农业产业链的延伸和拓展，从根本上提高农村农业所产生的综合效益；

另一方面，则是要化乡镇企业体制改革，促进农村个体私营经济的不断发展。第一，乡镇政府要加强政策上的引导，提高其服务水平，为农村企业和个体私营经济的发展构建出良好的发展环境；第二，要加快农村乡镇企业的体制改革，促进其生产和管理要素的优化配置，从根本上提升企业运行的水平和质量，使其成为乡镇财政增长的重要支柱。

（三）促进乡镇政府机构的改革，促进其事业布局的合理调整

目前来说，解决乡镇财政困难最有效且最普遍的手段就是减少财政供养人员的数量，合理调整其事业布局。具体内容如下：

一方面，要随着乡镇体制改革的不断发展，要及时完成乡镇政府中超编人员的清理和清退工作，合理控制需要乡镇财政来进行供养的人口数量；另一方面，我国乡镇政府财政支出最主要的负担就是教育事业，因此要合理布局乡镇中的中小学数量及分布，严格遵守“规模、效益”原则，开展集中办学，最大程度的实现教育资源的优化配置，切实提高乡镇政府财政的利用效率；同时也要在确保学校教学工作顺利开展的前提下，及时清退或分流教工队伍中的富余人员，可以有效降低乡镇政府的财政负担。

（四）建立健全规章制度，提高乡镇财政管理水平

第一，要建立健全乡镇政府的相关的规章制度。首先，乡镇政府要大力实行和开展综合财政预算机制，各个行政单位和部分的财务收支情况统一由乡镇财政管理部门进行核算和管理；其次，为了保证乡镇政府工作人员工作的积极性和主动性，要划分出专门用于工作发放的资金，确保工作人员的资金可以优先发放；最后，则是要加强乡镇财政支出的监督和管理，确保乡镇政府的财政支出除了正常的预算安排支出以外，不用于其他方面[5]。

第二，则是要加强乡镇政府财政的预算管理工作[6]。首先，要坚持基本的“吃饭在先，建设在后”的原则，具体来说，就是要在保证乡镇政府正常、顺利运行的前提下，适当开展其他的建设工作；其次要进行乡镇政府财政的预算编制工作，对财政进行严格且合理的约束和控制，切实提高乡镇政府对财政收支的调节和控制能力；最后则是要完善相关的监督机制。一方面，要依法加强和充分发挥乡镇人大对乡镇政府财政收情况的监督和管理；另一方面则是要实行乡镇政府政务和财务工作的透明度，可以采用在乡镇政府公告栏进行政务公开和财务公开，自觉的接受群众的监督，面对群众或乡镇人大的疑惑和质疑，乡镇政府要及时的解决，切实提高乡镇政府的威信和公信力。

四、结束语

乡镇财政在我国的财政体系中处于最下级的一层，其不仅发挥着维持乡镇政府顺利、有效运转的重要作用，同时也是调整和优化国家和农民之间分配关系的重要途径。但是近年来，我国全国各地的乡镇政府普遍出现了财政困难的一系列问题，在很大程度上严重阻碍了我国地方乡镇经济的发展。本文提出了一系列解决乡镇政府财政困难的建议和措施，希望通过本文对于乡镇财政问题的研究和分析，可以对我国乡镇财政问题的改善起到一定的借鉴意义和指导作用。

参考文献：

[1]赵文静.如何加强乡镇财政管理浅谈[J].现代经济信息，2018 （3）：266.

[2]高志远，寇杰，梁静.基于财政体制视角的乡镇财政研究[J].经济研究参考，2015 （15）：28-30.

[3]陈志强.规范乡镇财政预算管理的思考[J].经贸实践，2018 （2）：268-269.

[4]谭英，齐艳茹.乡镇财政规范化建设问题研究[J].经济研究参考，2015 （50）：70-73.

[5]王娜.乡镇财政专项资金监管对策相关问题的思考[J].中国乡镇企业会计，2018 （5）：79-80.

[6]喻伯岑.新时期下加强乡镇财政预算管理的探讨[J].财会学习，2018 （13）：71.