辽宁省利用外商投资现状分析

梁硕

关键词：辽宁;外商投资;营商环境

本文为校级大学生创新训练项目：“辽宁省外商投资营商环境评价与优化研究”（校级编号：2018XJDCA）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年10月12日

一、辽宁利用外商直接投资现状

（一）外资来源地呈多元化，但仍比较集中。现阶段，来自全世界近百个国家的投资商齐聚辽宁，外资主要集中在亚洲。其中，投资金额比较大的主要是美国、日本、韩国、中国台湾以及中国香港等几个国家及地区。其中，投资金额最大的是香港地区、澳门地区，其投资金额远远超过其他的国家以及地区，例如日本、韩国、美国。2017年在辽宁投资最高的四个国家或地区分别是香港地区、日本、韩国、美国，其具体的投资金额以及所占比例如表1所示。（表1）

（二）利用外资产业分布不合理。辽宁省属于工业大省，其中第二产业吸收和利用外资所占的比例最大，制造业最为突出。前三产业利用外资分别是制造业、房地产、电力燃气等生产供应产业。在2017年这一年时间内，辽宁省利用外资发展第一产业共计4.2亿美元，仅占全部外资的1.6%。而第二产业利用外资达到160多亿美元，占全部外资的60%以上。第三产业也达到了100多亿美元，占全部外资产业的38%左右。以劳动密集型为主的加工工业为外商投资重点，资金和技术密集产业占比偏少，例如信息技术、生物工程和新材料等领域的高新科技产业的技术发展太慢。

（三）外商投资的大项目和高新技术项目逐渐增多。2017年，辽宁的外资投入项目共有将近400多个外资引进高达千万美元，其中甚至有28个项目引资过亿，例如沈阳长峰龙之梦城市综合体项目、大连STX有限公司、盘锦天美工程油污处理项目等。我们可以看出，辽宁省外商投资的大项目以及一些高新科技的项目正在逐渐地增加。其中，沈阳长峰龙之梦城市综合体项目，其外商投资高达6.6亿美元;大连STX有限公司引资额达到3.7亿美元，以及盘锦天美工程油污处理项目的外商投资额也达到了2亿美元等足以证明高新技术项目正在成为辽宁外商投资大力发展的“大项目”。

二、外商直接投资环境存在的问题

（一）地区分布很不平衡。现阶段，辽宁的外资主要集中在沈阳和大连这两个经济发展比较迅速、对外程度比较高的地区，其主要的原因是因为辽宁的经济发展程度失衡，对外开放的程度差异较大，其中大连和沈阳外资的引进较大，占全省外资引进的60%以上。虽然最近几年丹东、盘锦、营口、鞍山等城市的外资利用都逐渐地增加，总计超过了10亿美元。但是，辽宁的西北内陆地区比如抚顺、铁岭、朝阳等地区的经济产业基础比较薄弱、交通不太便利，所以外资引进长期处于低迷状态，甚至有些地区比如朝阳、阜新仅仅只有一亿美元左右。由于辽宁外资引进的区域差异较大、资源分配不平衡，导致辽宁经济发展畸形，不利于省内各地区之间的相互促进。

（二）利用外资的结构不合理。虽然辽宁外资的分布程度逐渐广泛，但是其最主要吸引外资行业的还是集中于第二、第三产业，而第一产业外资引进仅仅占全部比重的1.6%，在农业方面的外资引进规模比较小，这不能够对辽宁农产品行业的发展提供促进作用。另外，辽宁对于一些高新产业以及现代服务产业在外资的利用程度以及利用水平都是较低的。外商投资主要是一些技术含量较低以及附加值较低的劳动密集型企业，这样对于辽宁的一二三产业升级以及经济发展水平的转变很不利。现阶段需要辽宁较为注意的是最近几年房地产业在外资引进方面增长幅度较大，房地产行业的发展与经济发展相互联系、相互制约，房地产外资引进增长幅度过高容易引发房地产泡沫从而导致经济泡沫，进而引发金融危机等较为严重的经济问题，从而阻碍了辽宁的经济迅猛发展，为辽宁的经济危机埋下伏笔。

（三）引资主体及方式单一，独资企业所占比重过大。辽宁外资引进主要是集中于国企以及一些集体经济，由于历史遗留因素以及一些政策导向的影响，较多的民营企业利用外资发展缓慢，这样很不利于辽宁产业的自主创新能力的发展。辽宁省外资引进的方式比较单一，吸收外资的方式主要是通过外商的直接投资，其他的一些比如股权引资、BOT参与以及企业的收购兼并的方式应用较少，并没有得到推广。在科技产业迅猛发展的今天，未来是掌握在核心技术中的，作为东北老工业基地的主力地区，辽宁的产业体系难以形成，所以在并没有形成产业体系之前，對于利用独资和控股等方式进行外资引进的辽宁产业的前进道路是十分艰难曲折的。

（四）外商直接投资来源地比较单一，亚洲地区占比过重。辽宁外资引进的来源主要是集中于韩国、日本、中国香港、中国台湾等国家和地区，其引进外资占70%左右，但是由于这些亚洲地区以及亚洲国家在技术创新能力以及发展水平方面与欧美地区相差甚远，所以外商投资的质量不够高。另一方面由于亚太地区以及国家的大资本投入少，都是一些科技含量较低的项目，缺乏技术含量较高的项目投资，而且吸引跨国公司的大项目投资比较少，所以对外资的利用效率很低。

三、改善辽宁外商直接投资环境的建议

（一）加强引资软环境建设，利用外资环境需进一步改善

1、积极改善投资软环境。辽宁外商投资的主要不足之处是软环境问题，所以应该主要针对于外商投资的软环境进行分析与完善，主要建议如下：一是建立网上信息共享平台，目的主要是为了加强审批监督的环境，使政商关系的界限明确，避免一些贪污腐败行为;二是需要净化服务环境，逐渐推行相关的行政许可以及服务标准化的完善，目的是为了促进外商投资服务环境制度化，有法可依。公开相应的服务内容为外资企业的发展提供相关的明确指导，做到有法必依;三是建立相关的投诉处理机制，做到执法必严，确切有效地维护外资企业的权益;四是强化体制机制创新。制定政商交往准则，明确政府和企业有哪些可以做，哪些不能做，哪些必须做，做到违法必究，实现企业与政府的良性互动。

2、努力提高利用外资企业的质量。改变单纯重视外资数量的引入为主，要以促进技术含量更高、技能情况更高的企业为主进入辽宁，那些对辽宁的经济发展起不到任何作用的企业可以选择不引入，辽宁的资金应该用在对辽宁有用的外资企业上，不应该用在为实现外商投资数量上。另外，辽宁应对各地区招商引资进行统一的指导和规划，避免各地区招商本末倒置。在每个项目的外资引进之前都需要专业的评估机构进行相关的评估，评估结果为投资依据，所以需要做好审批环节，注意将每个项目的规模、质量水平以及所应该产生的效益水平提前进行评估，因为这些因素都会变成外资项目取得进展的重点内容，所以需要将招商后续情况，派专业人员提前做好数据统计和数据分析，做好分析后再进一步实施内容，這样不仅有利于降低预算，又有利于提高质量。

3、加大第三产业对外资的吸引。在吸引外资过程中，应该加大第三产业对外资的吸引，不断扩大金融、通信等产业经营范围，具体表现为：第一，积极培植第三产业名牌企业，例如房地产行业。对于全力去进行第三产业的企业需要给予优惠政策，房地产行业的税收优惠;第二，需要对一些高新技术产业和辽宁传统的产业进行融合，提升第三产业整体开发质量和管理水平;第三，需要对第三产业进行相关人才引进和培养，提高第三产业整体开发水平以及管理水平。因为目前辽宁在金融、通信等第三产业上存在严重不足，证券股票行业随着国内行情的引导趋于不利，发展缓慢。辽宁省应该吸引第三产业的外资，进而促进辽宁第三产业的发展创新，进入国际舞台。而对于发展过热的房地产企业，要减少外资进入，做到真正发挥外资直接投资的技术溢出效应，避免外企进入带来的负面影响。

（二）注重引资方式的多元化，加大欧美发达国家的引资力度。在引资金额方面，辽宁省排名属于全国前列，但是辽宁引资效果却远低于长三角地区，其中大部分是由于辽宁省在外资引进方面比较单一甚至比较落后，在一定程度上阻碍了吸引外资的步伐。辽宁需要逐渐地转变外资引进的方式，逐渐将重点向服务和环境方面的引资转变，推动招商工作向“政府推动、中介服务、企业为主”的国际招商模式转变。

（三）促进区域经济协调发展，引导外资在地区间合理分布。沈阳以及大连吸引了大量外商投资，主要原因是两市发展较快、人均收入较高、GDP、FDI存量高和发达的交通运输设施。而欠发达的辽西北地区，市场容量有限、经济发展水平低下、政策透明度低、基础设施落后等因素。这在很大方面制约了辽宁吸收FDI的水平和能力，就会对区域的竞争力提高产生一定影响。在外资分布不合理这一现象的改善中应该去促进各个地区的优势发展，将各个地区的产业分工明确。可以主要发展西北地区的农副产品的相关项目，以及一些劳动密集型的产业，利用一些政策去鼓励外资对自然资源进行开发利用，比如辽西北三市中铁岭、阜新这两个城市应该要提高自身发展，尽可能利用和去依托沈阳发展自身的自然资源的水平。将沈阳作为发展的核心区域逐渐地向外辐射扩散，为铁岭、阜新地区的发展去提供相关发展的机遇。朝阳市被省政府纳入沿海经济带，这个决策将进一步发展当地优势产业;辽宁省要提高全省经济的内在竞争力，有效发挥地区间经济的协同带动效应，就要采取多种措施加快辽西北地区的基础设施建设。

（四）促进产业结构优化与升级

1、扩大经济建设项目。改变单纯重视外资数量的引入，要吸引技术含量更高，技能情况更高的企业进入辽宁省，那些对辽宁省的经济发展起不到任何作用的企业可以不引入，资金应该用在对辽宁省有用的外资企业上。另外，辽宁省应对各地招商引资进行统一的指导和规划，避免各地招商本末倒置。此外，辽宁省要重视大规模外资的引入，充分发挥规模效应，优化投资结构，尽量降低中小资本引入比例，可以适当地给予一些税收上的优惠，选择那些能对辽宁省产业提升有利的外商洽谈合作。当然，针对不同地区的不同人文环境、经济条件、发展状况等，要选择那些真正能对当地有利的外资企业进行合作因为并不是全部的外资企业都能对辽宁省产业产生好的影响。另外，还要实现外资引入多元化发展，保证辽宁省经济的独立性，防止经济对外资过分依靠而造成经济进步受阻。

2、促进产业集群发展，形成合理的产业链。产业集群能吸引外资流入，在吸纳FDI技术过程当中，要强化中国企业和外国企业的紧密联系，改变本地企业已拥有的外交形势变化，要重点打造辽宁省技术水平较高，能够与外资抗衡的产业形成集群效应，集群效应的形成不仅能让辽宁企业获得效益，并提高对于技术溢出的容纳，还能吸引更多外商投资，因为在产业集群地区，外商能找到适合他们的原材料提供方，省时省力。通过接受技术外溢、优化产业链，政府要赋予这种产业的发展进步更大的栽培和帮助，比如创造好的市场竞争环境，促进公平性，规范政策法规，促使外商能在辽宁进行投资并产生技术外溢，以便不断提升这些产业的技术水平和发展能力。

3、加大产业导向力度，优化外商直接投资结构。按照国家公布的《外商投资产业指导目录》和《指导外商投资方向暂行规定》中规定当前和今后外商投资主要方向，有关部门要尽快立足于辽宁省的实际情况，制定符合辽宁产业结构和产业布局特点的项目结构和地区分布结构的具体指导目录。具体做法为：一是建立项目动态储备制度，并建立起全省项目联系网络，在考虑中外意愿的情况下，根据辽宁省发布产业结构调整以及优化需求加以积极引导，制定相应优惠政策;二是在行业引导上要鼓励外商重点向高新技术产业投资，要根据产业的不同特点来确定产业优惠政策，甚至配以减免或减少收税项目的优惠;三是加强地区导向，采用分层指导原则，发挥各地区优势。对于辽西北地区，政府应采取扶持政策，给予一定的政策优惠，引导外资向辽西北地区扩展，利用该地区的资源、劳动力，降低企业生产成本。

四、结论

在经济发展的同时，外资带来的效应受到广泛关注，而外资可以实现技术整体移动。资源、技术和体制的三重约束是限制辽宁省吸引外商投资的主要因素，为系统性破解辽宁省外商投资困局，政府要调动一切可利用资源，扩大和培育技术市场，持续推进体制机制改革。转变政府职能，发挥外资在市场投资中的地位。目前，辽宁非常重视外资的引进。从20世纪80年代开始，辽宁不断扩大经济开放水平，改善外资环境，而到90年代，辽宁更是针对外资技术溢出效应展开了深入地研究。随着经济全球化不断深入，资本在国际上的流通程度不断提高，怎样充分利用外资所带来技术溢出效应受到广泛关注。辽宁只有不断通过促进本地企业与跨国企业的合作来充分吸收技术外溢效应，擢升新兴行业，重视外国直接投资的引入，特别是对于一些高新科技的外资引进，才能促使辽宁企业逐渐增强自主创新力，从而实现辽宁经济的再次振兴。

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