会计监督对精准扶贫资金使用效果的影响分析

2019-01-02 01:41:29 当代农村财经 2019年10期

任娜

摘要:目前,精准扶贫的“精准”在扶贫资金的使用中主要强调对接项目的合理性,确保扶贫资金用到关键环节,而忽视了资金运行各环节的监督,实际的扶贫工作中存在的资金使用滞后、信息不透明、监管不到位等问题,影响了扶贫资金的使用效果。本文着重分析在精准扶贫中会计监督的作用和面临的困难,提出相应的改进措施和可行性建议,避免扶贫资金运行中的滥用行为,使有限资金的投入产出比达到最大,助力实现脱贫致富。

关键词:会计监督;精准扶贫;使用效果

1978年以来,我国一直致力于财政扶贫,并逐步实施了众多有关扶贫项目,贫困群众生活水平得以逐步改善。但是,由于扶贫资金监督管理偏弱,扶贫资金使用效率不高等问题,在一定程度上,影响了扶贫项目效果。本文着重分析在精准扶贫中会计监督的作用和面临的困难,提出相应的改进措施和可行性建议,避免扶贫资金运行中的滥用行为,使有限资金的投入产出比达到最大,助力实现脱贫致富。

一、精准扶贫资金的会计监督

本文中的精准扶贫资金使用过程中的会计监督是指广义的会计监督,即会计监督体系,该监督体系贯穿于扶贫资金运行的全过程中,具体体现在三个阶段:一是事前监督,包括认真制定项目计划,严格项目审批的标准、流程等;二是事中监督,包括对项目资金的层层拨付、具体使用等事项的会计监督;三是事后监督,主要是对于资金的使用情况的评估以及审计等有关工作。另外,还有必不可少的社会监督,其较强的灵活性、覆盖面大、不受时空限制等优势应该在所有阶段充分发挥。在资金运行阶段的会计监督越系统、全面,覆盖面越广,查处越严格,处罚越明确,会计监督的作用就越能充分发挥,起到较好的监督效果。如果会计监督零散、片面,覆盖面窄,查处只是走走过场,处罚也是可有可无,那么会计监督基本上在这一过程中名存实亡,大大影响扶贫资金的使用效果。

二、会计监督对扶贫资金运行效果的影响

(一)防止扶贫资金的不规范使用

针对扶贫资金的不规范使用甚至是违法挪用等问题,会计监督要起到积极防范、严格监控的作用。一是要对扶贫资金各使用流程的严密监控,包括对使用者、资金流向、利用效果的监控。二是通过会计监督,将扶贫资金使用的各项责任明确到位,各流程责任一一分配到位、到人,同時使各责任单位和责任个人提高认识,明确自身职责。三是对于扶贫资金使用的效果好不好,有没有达到目的等,会计监督还要起到一个评估和反馈的作用。

(二)避免滞拔、滞留扶贫资金

会计监督在监控流程、明确责任的基础上,还起到一个督促的作用,督促各有关部门按时按量完成有关任务,可有效避免地区扶贫资金滞拨、滞留及挪作他用,确保扶贫资金第一时间划拨至贫困户或贫困项目。

三、建议

目前扶贫资金会计监督中存在的种种问题,究其原因主要在于扶贫资金会计监督体系的不健全。对于会计监督主体自身来说,既要有奖励也要有纪律,这些都需要制度的健全完善,用制度激励人,用制度管住人。具体完善措施包括搭建三位一体会计监督体系、进一步完善信息披露制度,夯实有关工作人员的纪律和法制意识。

(一)搭建三位一体会计监督体系

建立对扶贫资金使用过程中各环节的全方位监管体系,财政扶贫资金使用前期,明确对象后,监督有关资金项目及时拨付到位,避免资金的违法挪用,资金使用过程中深入扶贫实际,详细了解资金在扶贫过程中是否用到实处,起到预期的作用和实效,最后,对使用结果进行客观的评估,在此基础上对整个资金项目方面实施进行总结概括,给出意见和建议。

三位一体会计监督体系需要会计监督、审计监督和社会监督的有效统一。会计监督重点监督会计行为规范性过程,其优势在于直接性和连续性,同时也存在独立性差、范围不广的缺点。审计监督以会计信息为基础,一般侧重于监督经营结果,实际上是对会计监督的监督,对于会计监督过程中的各项环节,例如监督过程是否合规、监督方法是否有效、监督结果是否准确等,通过详细的数据分析和审计,给出客观的评估,从而对会计监督的有效开展提供的保障。社会监督是不同于会计监督和审计监督的一种特殊形式,其较高灵活度、覆盖面广等优势,使其有着不可替代的地位,特别是它不受时间和空间的限制,可以在扶贫资金从立项到实施的整个过程中,实现不间断、全过程地监督,从而大大提升了扶贫资金的监管力度,确保了扶贫资金的正确、有效地使用。

(二)完善信息披露制度

在相关政策、法规、信息实行公开的过程中,除了传统的宣传方式外,要大力拓展宣传渠道,充分发挥多媒体的作用,阳光透明的公示公开扶贫资金项目的所有环节,便于各方面的监督。

(三)提高会计监督人员法律意识

扶贫资金项目的展开,离不开人的具体操作。一方面通过各种宣传、培训、教育渠道,开展多种实践性教育活动,不断强化监督人员的纪律意识、责任意识、法律意识。另一方面,要持续扎紧制度的笼子,对在扶贫资金项目的各个环节中可能出现的问题一一理清,并对有关违法违规行为所承担的后果和责任严格明确,使有关工作人员做到心中有数,强化其底线思维。