安徽定远:凝心聚力打赢脱贫攻坚战

2019-01-02 01:41:29 当代农村财经 2019年10期

韩永兵

摘要:近年来,安徽省定远县以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为遵循,贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以贫困县高质量退出统揽脱贫攻坚,全力打赢打好脱贫攻坚战。

关键词:脱贫攻坚;做法

近年来,安徽省定远县以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为遵循,贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以贫困县高质量退出统揽脱贫攻坚,全力打赢打好脱贫攻坚战。截止到2018年底,全县70个贫困村全部出列,贫困发生率下降至0.956%;农村常住居民人均可支配收入12280元,增长10.2%;“双基”建设显著提升,主要指标全部接近或达到全省平均水平,为实现贫困县高质量退出打下了坚实基础。

一、坚持党的领导,强化组织保障

(一)深化理论武装

县委、县政府坚持把学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要组成部分,纳入县委常委会议和各级党委(党组)理论学习中心组会议学习内容,纳入干部教育培训计划,全面加强理论解读和实践辅导,大力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。2016年以来,全县累计开展县乡村三级干部集中培训40余次,培训人数超过3.2万人次,有力提升了各级党员干部战脱贫、抓攻坚的理论认识和业务能力。

(二)高位组织领导

定远县强化县级领导对联系乡镇、分管部门的牵头抓总作用,成立贫困县退出工作指挥部,县委、县政府主要负责同志担任指挥长,组建产业、“双基”等12个专项攻坚组,县分管领导担任组长,建立从县到部门到乡镇(园区)的“1+12+23”工作体系,落细落实退出工作目标任务。2018年以来,召开县扶贫开发领导小组会议18次、贫困县高质量退出调度会议10次。

(三)拉紧责任链条

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”要求,定远县认真履行脱贫攻坚主体责任,建立县乡抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。强化党政“一把手”负总责的扶贫“双组长”责任制,层层签订脱贫攻坚责任书、贫困县退出责任状,形成县、乡、村三级书记抓扶贫工作格局。深入开展五级书记遍访贫困对象行动,去年8月以来,全县各级干部累计走访贫困户10076户,全力推进“四送一通”在基层落地见效。不断完善考核评价方式,强化结果运用,对工作落实不力、搞形式主义、弄虚作假的,严肃问责,2016年以来依规兑现奖惩措施,对4家无帮扶实效的单位实行了“一票否决”。

(四)筑强基层堡垒

定远县加强基层党建助力脱贫攻坚,选派18名县直干部下挂乡镇扶贫专职副书记,向70个贫困村选派第一书记,以村和社区“两委”换届为契机,调整并提名贫困村党组织书记37人、承担扶贫开发任务的非贫困村党组织书记89人。探索推行“党组织+龙头企业+贫困户”“党组织+家庭农场+贫困户”“党组织+专业合作社+贫困户”等“党建+扶贫”模式,累计带动2万余户贫困户脱贫致富。同时,以脱贫攻坚助力强化基层党建,坚持把脱贫攻坚作为选拔干部的风向标、锤炼干部的试金石、提升本领的主战场,2014年以来提拔使用扶贫领域干部295人,基层组织的能力作风建设显著增强。

二、坚持精准方略,提高脱贫实效

(一)真进实出,精准管理

定远县做好贫困对象的精准识别,严把贫困人口精准识别关,创新开展“农户申请一四邻签字一组级评议公示一村级评议公示一乡镇审核公示一县级复审公告”精准识别“六步法”,严把贫困村识别标准,对符合条件的行政村按照“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”流程识别,并进行“一公示一公告”。严把动态调整动态管理,2015年开展建档立卡工作“回头看”“再回头看”,2016年开展“精准核查月”,2017年、2018年开展“大排查”,坚持常年开展国办信息系统和省级大数据平台筛查清洗,做好线下核实和线上录入,扶贫对象已由“基本精准”到“精准精确”。同时,严格执行退出标准流程,对达到脱贫标准的贫困户、贫困村予以退出,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、脱贫真实。建立健全出列村、脱贫户的后续帮扶巩固措施,确保防返贫、稳脱贫。

(二)真抓实干,精准帮扶

定远县做好贫困户的精准帮扶,坚持现行标准,落实“一户一方案、一人一措施”,切实做到“一达线两不愁三保障”。强化帮扶力量,组建省市县乡四级共8182名帮扶干部队伍,实现帮扶贫困户全覆盖,落实一对一持续帮扶。同时,做好贫困边缘户的精准摸排,开展以低保户、五保户等“十类”人群为重点的非贫困户信息采集,完成240个村(居)、5272个村民组共计15.5万户非贫困人口的信息采集工作,摸排贫困边缘户10305户,做细做实收入、房产等信息资料,同步开展针对性帮扶。

(三)真金白银,精准施策

2014年以来,定远县累计投入脱贫攻坚资金40.58亿元,其中用于贫困县高质量退出资金22.59亿元。建立“1+19+N”政策体系和脱贫攻坚三年项目库,打出政策集合、资金集聚、项目集中、措施集成的“组合拳”,不断推进脱贫攻坚向纵深发展。一是大力发展产业扶贫,推进“四带一自”产业扶贫模式,累计参与带动主体2051家,带动贫困村70个、贫困户2.59万户6.75万人。二是大力实施就业脱贫工程,以创建农民工等人员返乡创业国家级试点为契机,累计就业再就业610余人,带动就业6700余人,其中贫困人口1500余人;完善就业载体,建成扶贫驿站(车间)21个,在建扶贫驿站16个,吸纳贫困户就业617人,人均年增收1.5万元;广设就业岗位,着眼农村保洁、护林护绿等用工需要,累计开发农村辅助性岗位2467个,带动贫困户人均年增收9600元;推进劳务输出,搭建劳务信息平台,建立完善输出与输入地劳务对接机制,累计转移外出劳动者3.8万人次。三是实施生态保护脱贫工程,坚持创建省级森林城市与开展生态保护脱贫协同发力,加大对重点生态功能区的投入和生态保护修复力度,健全公益林补偿标准动态调整机制,实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平。四是实施教育脱贫工程,落实多元扶持与资助政策,对贫困家庭开展学前教育至研究生阶段“全学段”教育补贴,2016年以来累计资助各学段贫困学生6.7万人次,发放教育资助补贴6366.8万元;大力实施“雨露计划”,累计补助中、高职贫困学生7452人次、补助资金2266.9万元;全面开展“辍控保学”行动,为残疾、智障儿童采取借宿特教学校、“送教上门”、随班就读等方式,确保“零辍学”。五是实施社保兜底脱贫工程,完善农村最低生活保障制度,对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭开展政策性保障兜底,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保,全面实现扶贫线和低保线“两线合一”;提升集中供养水平和服务能力,全县农村特困人员集中供养率36.3%;全面落实残疾人两项补贴制度,对生活困难需要救助补贴的22915名残疾人实施救助,对全县13950名需要护理的重度残疾人发放护理补贴;大力实施危房改造,以贫困户等“四类”人群为重点,2014年以来累计投入资金3.2亿元,完成危房改造2.2万户,其中贫困户1.28万户。六是实施健康脱贫工程,为所有贫困户代缴新农合个人缴费部分,贫困人口参加新农合和家庭医生签约实现全覆盖;规范落实“351”“180”政策,截止到2018年底累计实现“351”补偿贫困人口6.6万人次,医药费总额3.6亿元,综合补偿3.3亿元,“180”补偿20万人次,医药费总额6898万元,综合补偿6772万元。七是实施基础设施建设扶贫工程,实施农村道路畅通工程,投资22.46亿元,開工建设农村道路总里程3669.2公里;实施水利建设扶贫工程,实施“八小水利”工程建设,累计投入资金5.9亿元,建成项目3623个;实施农村安全饮水提升工程,投资2.23亿元,实现所有行政村自来水“村村通”,基本实现贫困户自来水“户户接”,开展农村安全饮水大鉴定,确保所有农村人口喝上安全水;实施农村电网改造升级工程,投资9356.9万元对70个贫困村实施电网改造升级,累计建改低压线路388.37公里,户表1.7万户,基本解决了农村电网“卡脖子”“低电压”等问题;实施农村信息化工程,投入资金5278万元,提升农村互联网服务水平,扩大信息进村入户覆盖面,70个贫困村宽带网络实现全覆盖。八是实施金融扶贫工程,以贫困户“贷得到、还得上、用得好、稳脱贫”为目标,坚持“户贷户用”方向,鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持,截止到2018年累计结存扶贫小额信贷5.22亿元,近万户贫困户通过小额信贷发展生产,实现稳定脱贫。

三、坚持统筹推进,拓展攻坚成果

(一)补齐突出短板

定远县开展房屋安全鉴定“户户到”,依托县内专业机构,组织370名专业力量,成立180个工作小组,对全部农村住房开展安全鉴定,出具鉴定报告,对符合条件的農户实施危房改造。通过对14.97万农户的住房信息采集,出具验收报告,将鉴定为C、D级危房且符合危改政策的列入危改范围,确保农村居民住房安全有保障。开展饮水安全鉴定“户户查”,出台贫困户免费安装自来水补助政策,对未安装自来水的贫困户和非贫困户,委托专业机构,全覆盖开展饮水安全鉴定并出具鉴定报告,对水质不达标的,因村因户分类解决,确保农村居民安全饮水有保障。开展农村医疗保险“户户缴”,校准农村人口名册,全覆盖比对新农合参保情况,及时安排补缴到位,确保农村居民基本医疗有保障。

(二)打好政策补丁

出台医疗政策补丁,面对2014年、2015年脱贫户和非建档立卡贫困户,制定“12579”医疗再补偿政策,累计补偿789人次,结算金额570万元,确保不因病返贫、因病致贫。出台产业政策补丁,面向符合条件的2014年、2015年脱贫户,制定到户产业扶持政策,稳定脱贫户增收渠道。出台救助政策补丁,探索创新“主动发现、因需施救,综合施策、立体救助,长效解难、托底救助”的“救济难”保障体系,建立救助网络和救助基金,帮助突发变故的农村家庭度过难关,2016年以来累计救助特殊困难群众2万人次,发放救助资金860余万元,有力维护了社会和谐稳定。

(三)推动战略衔接

坚持把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务,在工作方案上同谋划、在资金项目上同安排、在政策措施上同部署。统筹乡村振兴与脱贫攻坚项目库建设,修订脱贫攻坚三年行动项目库,储备项目4127个,总投资38.6亿元。实施“农业特色产业”五大提升行动,全产业链稻虾共作模式全覆盖推广,已形成小龙虾养殖规模15.9万亩,带动建档立卡贫困户1616户,户均年增收4000元以上。大桥镇温氏养殖基地建成,已投用的42个到村温氏养殖项目平均毛收益近20万元,2019年新增的29个养殖点全部启动建设。

四、坚持从严要求,促进真抓实干

(一)标本兼治抓整改

定远县狠抓中央脱贫攻坚专项巡视整改,成立县委巡视整改工作领导小组,制定“1+4+x”整改方案,把落实整改作为树牢“四个意识”,践行“两个维护”的重要标志,坚决做到“四确保、四不放过”。狠抓各级各类监督检查发现问题整改,坚持“三查三问”,严把标尺、严格纠错、逐项建立清单,层层倒逼压实责任。截至目前,各类脱贫攻坚监督检查发现的全县脱贫攻坚183条问题均已整改到位。

(二)从严从实塑作风

坚持把纪律贯穿于脱贫攻坚全过程,对照任务书、路线图、时间表,深化作风建设,强化纪律规矩,坚决以作风建设的新成果促进脱贫攻坚举措的硬落实。高举巡察利剑,采用专项巡察和常规巡察相结合,组建脱贫攻坚3个专项督查组,开展经常性明察暗访。组建4个回访组,就贯彻落实市委扶贫专项巡察整改情况开展“回头看”。深化专项整治,持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,2016年以来扶贫领域累计问责53人,其中党内严重警告2人、党内警告13人、通报批评17人次。

(三)强化举措促规范

坚持把脱贫攻坚质量放在工作首位,全面加强业务培训指导,在不增加基层负担基础上,制定基础业务、项目建设、资金管理、政策落实等规范标准,全面提升基层基础工作质量,有力推动了全县基础业务更加规范、项目入库程序更加完备、项目管理更加有效、扶贫资金使用更加精准。

五、坚持社会动员,凝聚各方力量

(一)定点帮扶添动力

中烟集团连续3年向定远县捐赠扶贫专项资金,省市级22名领导和省交通厅等9家省直单位、市政协机关等42家市直单位及107家县直单位,定点帮扶全县240个有扶贫开发任务的村全覆盖。2016年以来,各级帮扶单位累计捐资捐物、认领项目近亿元,为全县打赢脱贫攻坚战提供了强有力支持。

(二)社会扶贫聚合力

定远县充分发挥“10·17”全国扶贫日的社会动员作用,以开展认领“扶贫微心愿”等活动为载体,大力营造全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。构建社会扶贫信息服务网络,网上发布社会扶贫项目库280个项目,已认领项目270个,认领率96%;项目总投入3194万元,已到位资金3056万元,到位率95.6%。民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动,县内外64家民营企业开展“百企帮百村”活动,帮扶贫困村55个,帮扶贫困人口5644人。

(三)扶志扶智激内力

定远县广泛开展社会宣传,充分利用媒体、网站、微信等多种平台开展扶贫政策宣传,综合采用集中动员、入户宣讲等形式,加强政策宣传,营造浓厚氛围。深入开展到村到户宣传,通过“新时代文明实践站”“扶贫夜校”“文艺下乡”等不同形式,开展“点对点”“面对面”“一对一”的宣传,切实提高群众对各级扶贫政策的知晓率。扎实开展贫困劳动力技能培训,组建科技扶贫队伍,建立网格化指导服务体系,对贫困户开展技术指导;成立特色种养业专家智囊团,与贫困村进行项目和技术结对;遴选农业科技推广特派员,对贫困劳动力开展集中培训,帮助贫困户引进新品种、传授新技术。

(作者单位:安徽省定远县财政局)

责任编辑:欣文