基于乡村振兴战略的旅游性村镇规划初探

杨成栋 李长奇 王小兰

摘要：2015年浙江省首次提出的特色小镇，是一个汇集七大新兴产业的创新创业发展平台，目的在于发展和提升小镇的经济，在这方面，特色小镇建设的本质与乡村振兴“理念”是高度契合的。因此，在发展特色小镇的过程中，如要加快新模式，还需融入乡村振兴理念。要从特色小镇所在位置及当地环境出发，因地制宜地结合当地的资源优势，突破常规，力争打造一座富有诗意并结合传统手工业、生态种植观赏于一体的小镇。以国内云栖小镇、安徽白地特色小镇、盘陀茶文化特色小镇为实际案例，首先论述选题背景以及这些小镇发展特色小镇的意义，然后通过文献资料、实地考察、案例分析对特色小镇进行详细研究和总结，分析这些小镇的现状，结合国内的研究理论和经典案例，提出适合这些小镇的特色小镇发展路径和解决措施。继而对该特色小镇的未来进行定位，提供项目建设措施和相应的意见，使之成为结合自身特点、抓住产业特色的新产业平台。

关键词：乡村振兴;特色小镇;概念规划;安徽省霍山县;SWOT分析

中图分类号： S731.7;TU982.29文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2019）21-0016-05

收稿日期：2019-07-02

基金项目：国家自然科学基金（编号：41601612）。

作者简介：杨成栋（1992—），男，甘肃兰州人，硕士，主要从事小城镇发展与新农村规划研究。E-mail：124003213@qq.com。

随着我国社会经济的快速发展、城市化的普及，国内出现了大批千篇一律的城镇，快节奏的城市生活给人们带来了不少负面影响和挑战，例如农村人口的生存危机，由于年轻人外出打工，导致农村出现大量留守儿童、妇女及老人，这些留守人口构成了一个庞大特殊的群体，城乡收入差距的持续扩大以及日益衰退的农村经济，使这一庞大规模的农村人口特殊群体的生存更加困难。自2008年10月中国共产党的十七届三中全会上提出农业现代化，2018年中央一号文件又指出加快推进农业、农村现代化，规划师开始反思当前乡镇建设的新模式，宜业宜居的幸福城镇成为人们向往的目标。特色小镇和田园综合体的发展带来了希望，这是一种关注城镇特色、改善城镇生活的小城镇发展策略。在借鉴国内特色小镇案例的同时，充分考虑我国国情，以安徽省霍山县某镇为研究对象，力求规划1个悠闲宜居的旅游村镇，以满足居民对高效、高品质生活的需求。

1研究背景与意义

1.1研究背景

特色小镇建设已成为现阶段新型城镇化中最为突出的载体和呈现模式之一，是新一轮城镇化的综合实验区[1]。安徽省作为一个区位条件较为优越的省份，不仅是农村改革的发源地，而且凭着安徽省内农业资源非常丰富的优势，使其成为一个农业大省。本研究基地位于安徽省六安市霍山县东南部佛子岭水库上游，该地处于亚热带湿润季风气候和温带半湿润季风气候的过渡地带，由于良好的气候条件，该区域的生态系统完备，被誉为天然的基因宝库，丰富的物产、突出的资源优势给予其良好的发展优势，目前霍山县政府明确指出要把握交通环境大改善和全景旅游大发展的好机会，努力推动“旅游引领、全景新乡镇”的新模式，整合资源，将旅游发展融入到乡村建设中，大力建成模范镇。在保持原有特色的基础上，加强建筑风貌整治、村庄环境治理、道路承载力提升、基础配套设施完善，适度开发乡村特色旅游，其目的是为了打造出具有乡土特色的原生态村镇。

1.2研究意义

2018年，安徽省省长李锦斌在响应“乡村振兴战略”的过程中，多次强调当前进入新时代，应协调各方的作用，政府和规划人员应把“乡村振兴战略”摆在农村发展的优先位置，一步一个脚印地把乡村振兴的蓝图变成现实[2]。而单龙寺镇作为一个农业型城镇，有自己的本土旅游资源，可以通过旅游体验来增长经济和吸引人才，所以首要目标就是进行精准定位，充分利用好当地特色，设置合理的旅游规划，提升城镇的历史文化与底蕴，拓宽思路，在旅游体验经济的基础上，推进旅游经济的发展和宜居环境的建设，从而间接吸引消费投资，创造出隐藏的价值。

乡村振兴，不仅包括乡村基础设施、公共服务水平的提升，还包括乡村地域功能的振兴、乡村农业生产空间的永续利用、乡村生态空间的优美宜居、乡村聚落空间的适度集中与宜居，乡村振兴需要高度关注乡村的特殊性、农业的多功能性、农村人口趋向减少等特点，将农业的多功能、乡村功能的舒适性、乡村生态保育、乡村基础设施完善、农业产业化等有机结合，规避现代农业的弱多功能性并强化有机农业和传统农业的强多功能性，实现农民、农业与农村的有机融合，让乡村成为可以与城市生活相媲美的一种发展形态[3]。

1.3特色小镇的概念及特征

特点小镇到目前没有明确的观点来界定，但是国家自然资源部、国家发展和改革委员会、国家财政部关于展开特色小镇培养的文件指出，小镇应具备特点光鲜、产业成长、绿色生态、斑斓宜居的特点。2015年的浙江省政府工作报告中指出，要加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合的原则，在全省建设一批聚集信息、环保、健康、旅游、时尚、高端装备制造业、金融等七大产业，兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业，具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级[4]。这是浙江省政府初次正式提出扶植特色小镇。之后，相关专家又提出，特色小镇就是创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，聚焦浙江省信息、经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台[5]。而卫龙宝等認为，特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员而形成的具有特色与文化氛围的现代化群落[6]。许黎源等认为，特色小镇是指以产业为核心，以项目为载体，生产生活生态相融合，具有独特精神气质与文化风味的特定经济区域[7]。

目前，小城镇处于城市体系的最基层，既是“城尾”又是“乡头”，同时也是乡村经济、政治、文化的中心[8]。在实施乡村振兴战略的过程中，通过建设特而强、活而新的特色小镇，带动乡村特色产业，推进农业农村现代化，也必将成为乡村振兴重要的着力点和支撑点。

2特色小镇研究及规划

2.1镇域概况

本研究目标位于安徽省六安市霍山县东南部AAAA级佛子岭水库景区的上游，距离县城22 km（图1），镇域面积约为137 km2，人口为16 000人，是东南山区的出山口。镇政府坐落在东风桥集镇中心318省道与六潜高速公路交汇处[9]。

2.2基地态势分析法分析

2.2.1“S”（strengths）优势

（1）交通资源。距离霍山县城22 km，省级318道路位于基地南部，县级道路单乌路位于基地东侧，是进入基地的主要道路，对外交通条件较好;基地内北部有1条主干道迎青路从基地内穿行而过，串联东、西，作为区内可通车的主要道路（图2）。

（2）水资源。镇域主要河流有木鱼地大河、乌牛河、小溪河、扫帚河四大水系[9]，主要河流全长65 km，其中曹冲水库库容12万m3;新路沟水库，位于扫帚河村，库容5万m3;方家冲水库，位于迎水庵村，库容7万m3。

（3）矿产资源。矿产资源有石灰岩、金刚石、黄金、花岗岩、石英等20多种，其中位于扫帚河村的黄金储量最多，达到1 t左右，东风桥村南部有丰富的明矾储备量，双龙村北部有大量的石英储备量。

（4）农业资源。目前镇内把油茶、毛竹、有机茶、经济林木基地建设作为全镇的基本产业基地来抓，已经初步形成2 666.67 hm2 农业示范地。全镇迅速发展了7个片区有机茶基地，2017年生产茶叶近800 t，总价值4 000万元左右。其中，“香草毫尖”“徽眉”等品牌茶叶在安徽省茶叶市场上占有一定的分量。

（5）旅游资源。镇域内拥有独一无二的自然山水，它位于大别山东部旅游的门户位置。扫帚河村被评为市级生态示范村，该村内有千年桂花树、太平摩崖石刻、周总理题词、佛兴庵、花子洞等风景文化旅游资源。

2.2.2“W”（weaknesses）存在的劣势通过调研发现，劣势主要是公共服务设施配套不足，服务功能不健全;公共服务设施分布不均匀;服务设施建筑质量不高，服务活动开展的范围窄;文体科技设施缺乏;医疗保健设施较少且等级结构不明确、配套不合理;集镇商业设施、集贸设施规模不大，环境卫生状况较差，不利于商业的繁荣。

2.2.3“O”（opportunities）发展契机随着政府推动撤乡建镇、济广高速大别山东道口和旅游快速通道的开通，使得交通条件更加便利，单龙寺镇区位优势凸显，成为大别山旅游区域内的重要集散地，再加上六安市在“十三五”规划期间着力打造五百里茶谷项目，霍山县重点打造大别山国际度假区项目，都将此镇作为1个重要的节点来建设，这些发展基础条件为城镇建设及旅游产业带来了前所未有的发展契机[10]。

2.2.4“T”（threats）面临的挑战及威胁根据乡村振兴战略，新时代下的新乡镇发展须开展农业改革，在相关政策的支持下加快建成现代农村新模式，与城市接轨，与国际接轨。在这方面，我国已经有众多乡镇步入正轨，在市场竞争方面存在一定的打击和压力。同时，如何在发展的同时注重环境保护，大力发展绿色产业，从而为后代创造永久财富，实现经济效益、生态效益[11]、社会效益的协调统一，如何正确平衡经济发展和生态保护也具有一定的挑战性。

3镇域现状评价及开发的必要性

3.1镇域现状评价

镇域内建设用地基本处于未开发阶段，可归纳为以下3个级别：（1）Ⅰ类城镇建设用地，地势相对平坦，无洪涝灾害，开发建设对集镇现状自然生态环境的影响较小，能适应各项城镇设施的建设需要;（2）Ⅱ类城镇建设用地，主要位于扫帚河西侧及山脚下的大片区域，开发建设受到一定限制，需要进行一定的工程处理，之后方可进行开发建设;（3）Ⅲ类城镇建设用地，主要指规划范围内的山体和扫帚河两侧的绿化带，考虑到现状地形地貌，防止开发建设造成自然环境的破坏，划为第Ⅲ类建设用地。

3.2旅游开发的必要性

综上所述，镇域周边为山体、河流环绕，建设用地不足，制约了城镇发展;基础设施薄弱，公共服务设施不齐全，市政工程缺口较大[12]，镇域长远发展缺乏产业支撑，因此须通过美好乡村、特色小镇的建设，以推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收。不仅可以挖掘出文化资源，传承相应的优秀文化，而且可以保护生态资源的完整性，从而打造旅游小镇的新亮点。

4特色旅游小镇概念的规划

4.1特色小镇的规划定位

当前基地内以茶、水稻为主要经济发展产业，且该基地所处环山之中，有山有水，环境优美，拥有发展旅游业的优势。考虑到这些因素，在规划区内采用布置大地景观的设计手法，进行茶、花、水稻旅游产业的开发。基地内有多处山坡丘陵和河流，可在此制高点处设计观景平台，欣赏基地内设计的大地景观，将成为对外展示地域文化特色的最直观的画面，从而推动旅游业的发展，具体的功能分区详见图3。

4.2功能板块布局

基地内部共划分为“三片三区”，“三片”即根据地形地势及原有居民人口分布情况，采用宜居合理聚集的原则，将所有原住村民安置在3个较为集中的安置地点，合理的聚焦有利于加强手工制作生产能力，也有利于土地的集中整治及利用。“三区”即3个生态功能分区——鲜花种植区、茶叶生产基地茶园区、油菜花观赏区。3个片区的划分是参照政府发展方向结合实际情况作出的合理安排，河流下流处于丘陵坡地，地势蜿蜒起伏，可依傍山势种植四时花卉，用以打造摄影基地，并且此处有良好的山水生态环境场所，环境静谧，可打造成精品民居作为旅游设施，为开发旅游资源提供可行性。河流中游地势平坦，居民大多聚集于此，且有乡道经过，拥有良好的交通优势，因此将此片区划定为茶叶种植基地以及茶叶的手工制作中心，合理的集中将会带动茶产业的有效提升，也会带动镇（区）的经济发展，从而使农民的生活水平进入更高水平。河流上游拥有良好的水利条件 油菜花作为集观赏和经济价值于一体的农作物，首当其冲地被应用到本次特色小镇的改造中。除此以外，还增设了酒店及其他附属建筑，本方案还对迎水庵村在内的部分既有建筑进行了翻新，部分進行重新规划建设，大体采用灰色系四合院院落式布局，村落建筑统一风格，整体布局，从而形成南方特有的美丽乡村[13]。此外，在河流上1处码头规划亲水活动的平台，总的来说该镇的最终建设目标是建设集旅游、摄影、写生、休闲养生等功能于一体的生态经济小镇，如图4所示。

4.3交通游线组织

本方案在原有方案的基础上重新规划路网，首先，新增滨河路宽度10 m，连通迎水庵村与生态水稻种植基地;其次，新增次干道路幅宽度7 m，用于油菜花观光及居民使用;再次，增设步行道若干条，用于生态农业观光及打通片区之间的廊道空间。通过道路及步行廊道的设立，不仅将“三片四区”有效地联系在一起，而且将4个生态基地紧密串联在一起，建成了1条亲近自然的旅游线路。

4.4规划经营策略

4.4.1塑造小镇形象加快启动居民安置工作，建议相关政府科室对小镇周边区域的违法建筑进行拆除，进一步提升小镇形象。加大对小镇区域内卫生保护的资金投入，提升环卫硬件举措措施，由环卫保洁职员出力做好保洁相关事宜。此外，加大对小镇镇域内存在的安全问题或环境污染严重的低小散作坊的整治力度，确切加速风貌快速转变提升。

4.4.2打造亮点地块基于“主攻两花一茶”的农业发展思路，依据目前范围内种植的茶树、鲜花、油菜等经济作物，旨在提升目前存在的一产发展动力不足的现状，力求打造成富有吸引力的文化创意产业集聚区。

4.4.3培育特色产业以小镇周边现有的鲜花、茶叶、油菜花等具有一定基础和特色的产业为重点，结合小镇的发展方向，围绕“鲜花”“茶叶”这两大主题元素，将鲜花文化、茶文化和时尚创意文化相结合。同时，以此为基础，重点打造“悠悠茶香”文化节、“花卉展”等特色活动，进一步凝聚小镇人气。此外，围绕镇域内民俗文化举办相关活动，进一步加强宣传造势，以提升小镇的知名度，详见图5。

4.5镇域旅游功能区规划对县域旅游发展的重要作用

4.5.1引导旅游发展方向

通过对旅游小镇的建设，有利于为霍山县内部的对标乡镇确立正确的发展目标、战略定位、产业定位和产业布局等多个层面的功能区建设和经济建设方案。

4.5.2增加双重效益

为了实现当地人居环境水平的提升和增加当地村民的就业创收，防止人才外流。首先应合理规划及完善配套基础设施、公共设施，继而使高水平旅游产业争先恐后地入驻到镇域，吸引更多招商投资，为开发建设注入充足的资金，从而为特色小镇乃至霍山县的持续健康发展提供后续动力。

4.5.3达成区域资源整合

通过对镇域进行相应的统一规划，以旅游功能片区为单位渐进式小规模地进行资源的保护性开发和重大基础设施的有序布局，基于目前存在的土地荒废限制、集约度不高等问题，提出对镇域的土地采用集中统一种植的方式。对其自然资源进行整体划一的开发，有利于在破坏的最小化基础上使得其发展在全域内同时进行[14]，也有助于提高整体资源利用率，提升当地旅游产品的质量，从而减少资源浪费，促使镇域内特色产业的可持续发展。此外，可以保证全镇人民都能够分享特色小镇成果。其中，单龙寺旅游特色小镇概念规划见图6。

5结论

2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党十九大上的报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中作出“乡村振兴战略”的部署[15]。随后，全国各地迅速掀起乡村振兴战略研究热潮。乡村振兴战略作为一个国家行为，同样可以涵括社会整体的发展红利，尤其在乡村振兴工作本身就包括经济发展目标的计划部署的情况下，全国总体的乡村振兴可以是一项经济收益良好且社会效益丰厚的国家经济行为。

本研究通过对安徽省某镇的现状资料进行汇总分析，在此基础上分析其发展现状，分清优势，探究发光点。继而从基础设施建设、特色风格村落打造、产业整合规划、旅游线路设计等方面来打造以生态产业为主的旅游特色小镇。本规划结合小镇交通便利、旅游资源丰富、产业集聚成群等特点，深度挖掘小镇优势，以特色小镇的“生态种植”和“山水”作为空间介质，利用沿河景观资源，构建开放式的旅游平台，以“摄影小镇、鲜花小镇、茶园小镇、生态小镇”为目标，以期打造具有特色的现代旅游农业园。

特色小镇概念从2017年在浙江省被提出到正式推开，历时仅2年有余，但并未充分接受实践的检验。因此在培育建设特色小镇的过程中，因“地”而异，会遇到各式各样的困惑和挫折。但不可否认的是，特色小镇符合经济新常态条件下浙江省的转型发展需求，发展道路可能不会一帆风顺，但具有远大发展前景。相信随着特色小镇创建工作的不断深入，关于创建模式的探讨会越来越多，将在指导特色小鎮更好更快发展的路上发挥更大作用。

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