关于推行“林长制”的思考
——以望江县为例

陈九大 叶 涛

（1望江县林业局太慈中心林业站，安徽望江 246200；2望江县林业局杨湾中心林业站，安徽望江 246200）

2016年，习近平总书记来安徽视察时，提出了重要指示，“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板”。安徽省委、省政府围绕把“好山”保护好，突出林业特点，借鉴河长制的做法，积极探索建立“林长制”［1］。2017年3月，安徽省率先探索建立了“林长制”，经过试点后逐渐在各市、县推广。为打造生态文明、建设安徽样板，望江县积极利用“林长制”改革的良好契机，不断对当地林业发展的环境进行优化，发挥出了很好的盘活林业资源的作用，将林业的发展与当地乡村振兴、脱贫攻坚、环境治理有机的结合起来，实现了林业生态、社会与经济效益的全面增长［2］。本文主要对“林长制”的作用、望江县推广实施的效果等方面进行了探讨。

1 实施“林长制”的作用

一是有效地提高了人们在生态林业发展理念方面的认识问题，切实提高了生态意识。自从各地开始实施“林长制”以来，各级党委、政府都非常重视生态文明建设，大大提高发展生态文明的主动性。广大干部群众在育林护林方面的积极性大大提高，营造出了社会各界积极发展生态环境保护的浓厚氛围［2］。二是解决了以往的职责虚化等问题，将工作责任层层分解落实。“林长制”实施后，各地将森林资源保护发展的总体目标进行细分，逐层分解落实，在调度、督查、考核方面建立起更加完善的制度［3］。三是有效解决了权能碎化等问题，形成了多个部门联合参与的合力。“林长制”实施后，一项重大的改革就是将各个部门的力量都集合起来，齐抓共管，转变传统的“一对多”的工作方式，转为目前的“多对一”，工作的效率更高，从而有助于更好地将“林长制”的优势发挥出来［3］。四是解决了举措泛化的问题，促使措施更加精准化。林长制实施后，各级结合当地的实际，积极把握住“突出抓重点、补短板、强弱项”的原则，确保各项举措都可以落实的更加精准。五是解决了功能弱化的问题，将林业在经济效益、生态效益、社会效益方面的功能充分发挥出来，促使林业生产综合效益的大幅度提升［2］。

2 望江县实施“林长制”的成效

经过调查，自实施“林长制”以来，望江县结合当地实际进行了分区，分为5大生态功能区（香茗山山脉、南山山脉、太阳山山脉、沿江防护林区、环武昌湖湿地自然保护区），建立起县、乡、村、组4级林长制，县级设立总林长2人、常务副总林长1人、副总林长2人、县级林长15人。乡镇级林长、副林长153人，村级林长、副林长920人，组级分林长3181人。全县护林员总数979人，实现了全县林地1.73万hm2和湿地“林长制”的全覆盖。由此可知，“林长制”的实施，为望江县林业增绿增效、农民脱贫致富提供了有力保障［3］。

目前，望江县各乡镇都结合当地实际积极发展“林长制”，成效明显，太慈镇茶岭村发展茶叶面积达53.33hm2，2018年带动茶岭村实现了11万元的增收；鸦滩镇望马楼村油茶种植面积超过200hm2，同时建成了年产720t茶油的加工厂，实现40万元以上的年增收目标，全村设置村级林长、副林长14名，村级分林长54名，明确林长、分林长各自职责，一山一坡、一园一林都有专人管护，通过林长制的实施，使望马楼村步入绿色发展的快车道；太慈镇慈湖村在5年前还有很多荒山，以前是全镇经济发展最为落后的行政村之一，实施“林长制”后，集体流转荒山的面积达66.67hm2，通过村庄整治和道路绿化等项目的实施，栽种行道树的数量达9000株，对生态环境有了较好的改善。目前，慈湖村很多荒山都被改造成了茶园、果园、林木园等，林业资源的面积达182hm2，既确保了绿水青山常在，又实现了农户收入的增加［3］。

3 推进“林长制”发展的对策建议

3.1 进一步强化责任各级部门要进一步认识到“林长制”的重要性，将“林长制”的推广实施作为生态文明建设的重要抓手，在生态环境保护的基础上实现经济的可持续发展［4］。按照“党政齐抓共管，分级负责”的原则，进一步明确各级林长责任，推动各级林长履职尽责，担当作为；创新工作推进机制，健全完善制度体系，保障林长制改革各项任务落到实处，加快推进完善“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度，并建立起对林长制实施情况和林长履职情况的督查制度。

3.2 加大宣传教育力度采取多种手段，加大对“林长制”工作的宣传教育力度，营造出各级积极参与的氛围，确保林业生态环境保护的理念深入人心，使人们自发投入到青山绿水保护和绿色发展中去。比如，通过发放林长制明白卡、专题专栏，组织采访活动、开展志愿者活动等多种形式，让林长制宣传进村入户，提高群众的知晓率和参与度，营造全社会共同关心改革、支持改革的浓厚氛围。

3.3 完善相关制度逐渐建立起完善的责任制度、应急预案制度、警示通报制度和责任追究制度，充分地落实责任，对于一些林分的改造依据要求有序实施。目前，望江县在相关制度上不断完善，确保后续保障措施到位，如建立林长联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度等；完善对涉林项目建设的管理，构建森林资源保护和发展的长效机制，将林长制纳入到目标管理考核体系中，坚持严格考核、注重问责激励的原则，将推行林长制改革的情况纳入到各乡镇和成员单位年度考核内容，并将考核的情况作为评价政绩及干部选拔的重要依据，加强政策任务落实的过程管控，就损害生态环境的责任建立起终身追究的制度。建立公共财政投入保障制度，将森林防火、林业有害生物防治经费等纳入到财政预算，落实林长制专项工作经费，完善公共财政支持林业的政策措施，出台奖补政策，引导社会资本和金融资本投入林业建设，为林长制改革提供资金保障。

3.4 加强各部门之间的协作林业资源的发展和保护涉及到的部门很多，各相关部门要加强合作，将各类资源集中起来，各负其责、密切配合，形成齐抓共管的统一调度局面，以促进生态林业的持续发展。目前，望江县在县级林长的组织领导下，协调联动，依法履行森林资源保护和发展的相关职责。如教育局负责学校校园的绿化工作，卫计委部门负责医院的绿化，交通、公路负责县、乡镇主干道路的绿化，水利局负责沟渠的绿化，自然资源规划局负责林权登记、矿山绿化等。

3.5 聚焦“五绿”，分区精准施策按照省市的统一部署，结合望江县的地域特点及地形地貌，对5大功能片区进行分区施策、协调发展。香茗山山脉片区建设相对完备的森林防火监测体系和油茶产业基地；南山山脉片区建设比较完善的林业有害生物防治体系；太阳山山脉片区大力发展林业产业，推动林业高质量发展；沿江防护林片区结合“三大一强”打造水清岸绿产业优；环武昌湖湿地自然保护区结合申报国际重要湿地，推进武昌湖湿地的修复和保护。

全县聚焦“五绿”，优化保护格局。一是护绿。沿江防护林片区结合长江岸线综合整治，开展植绿补绿行动。加强森林资源监督管理，全面落实管理责任。加强浅水湖泊典型水生植物种植繁育基地建设，促进武昌湖自然保护区湿地生态系统修复。加强古树名木保护，明确管护责任人员；二是增绿。统筹人工造林、封山育林、森林抚育、退化林修复4项任务，推动造林绿化城乡共进、区域联动、部门协同形成发展新格局。实施公路绿色长廊、环湖林带和绿化提升工程建设；三是管绿。严格落实“六级包保”，坚决执行“三个一律”，巩固森林防火成果，不断完善森林防火责任、信息、预防和扑救“四大体系”，积极推进生物防火林带和重点区域森林防火设施建设。以松材线虫病防治工作为重点，积极开展林业有害生物监测和防治；四是用绿。围绕木本油料、特色经济林、速生丰产林、乡土绿化苗木、林下经济等5大产业板块，培育区域性特色产业，重点发展油茶、薄壳山核桃、油用牡丹等高效林业基地；五是活绿。培育壮大新型林业经营主体，积极引导集体林地规范流转，促进林业经营的规模化、集约化、产业化。健全林业管理服务体系，创新绿色金融投入机制，完善林权抵押贷款制度，促进林业增效、农民增收。