关于全面提升江宁区植保六大能力的思考

耿 翔 （江苏省南京市江宁区湖熟街道农业服务中心 211121）

王雪平 赵迳连 （江苏省南京市江宁区农业局 211100）

提升植保六大能力是指提升疫情监管能力、监测预警能力、绿色防控能力、社会化服务能力、法治保障能力、人才支撑能力。江宁区是江苏省南京市的主要粮食生产区，也是全国农业生态示范区，常年粮食作物种植面积在4.33×104hm2。虽然近十几年来江宁区植保工作在防控农业有害生物方面成效显著，为粮食生产和农产品质量安全起到了保驾护航作用，但在提升植保六大能力方面仍存在一些短板。因此，笔者拟在总结江宁区植保工作做法及取得成效的基础上，对存在的问题进行分析，并依此提出推进植保工作的对策建议，以期全面提升江宁区植保六大能力。

1 做法及成效

1.1 建立健全植保信息化平台

主要是完善了国家重大病虫害监测预警网络、防控指挥调度网络和检疫监管网络。2012年，在中央财政支持下，江宁区成功建设了有害生物控制区域站，建立了区级标准观测场和街道观测点，重要作物、重大病虫和重点疫区增加了监测站点的密度。同时，充分应用物联网、雷达遥感监测等现代信息手段，基本完善了区级农作物病虫害监测预警信息系统、病虫诊断和防控指挥系统、检疫审批和疫情追溯系统，尤其是近两年建设的物联网监测鼠害的新项目——远红外室内智能监测技术集成，使全区鼠情监测水平有了很大提高。

1.2 强化重大病虫害防控能力

主要是建立健全了区重大病虫害应急防控指挥体系，加强了重点区域的应急防治设施设备建设，完善了重大病虫疫情应急预案，强化了分类管理。其中，着力加强对稻飞虱、稻纵卷叶螟等跨区域迁飞性虫害的区域联防联控，推进源头治理和统防统治，并建立一批高效应急防治队伍；着力加强对小麦赤霉病、稻瘟病、农田鼠害等常发性重大病虫害的防控指导，提高统防统治和群防群控能力；着力加强重大植物疫情阻截带建设和非疫区建设，完善疫情发布与扑灭补偿机制，提升重大疫情阻截防控能力。同时，自2011 年起，每年在江宁区规模较大的蔬菜生产基地广泛应用生物农药和防虫网、诱虫板、杀虫灯等，确保了江宁区蔬菜质量安全。此外，在农作物病虫防治农药的选择上，把握“安全、低毒、高效”的原则[1]，不断筛选新型药剂，先后组织开展了30多个新农药的试验示范，推广了甲维·茚虫威、烯啶虫胺、苯甲·丙环唑等10 多个高效、低毒、环保型的新农药，每年应用面积达6 666.67 hm2次以上；且连续5年开展了“生物农药替代常规农药防治水稻病虫害”的试验示范和推广，有力地推动了江宁区生物农业的发展，保障了粮食丰产与农产品质量安全。

1.3 加强植物保护执法监管

主要是严格引进种子种苗的检疫审批管理，建立产地检疫和调运检疫的追溯体系，加强重点种苗繁育基地的检疫措施。主要做法：严格种子繁育企业、种子批发市场、销售大户等关键环节的检疫管理，建立有效的防范植物疫情传播的联合执法与检打联动机制。加强植物检疫员队伍管理，规范植保植检执法队伍的持证上岗、着装管理和执法行为。强化农药监督管理，加强农药质量监控、风险评估和使用指导，截至2018年7月31日，全区共发放农药经营许可证162 份，充分保证了辖区内农药经销商能持证销售农药。

1.4 强化植保科技创新

主要是加强植保科技创新和团队建设，密切农科教和产学研协作，加强农作物病虫害发生规律、监测预警、综合治理等的基础研究和应用研究，大力研发抗病虫品种、航空植保、物联网应用等高新技术，着力研究解决植保基础性、前沿性和实用性技术问题。近十年来，江宁区着力开展了以下3项科技创新：（1)与省、市植保站联合开展农药减量使用技术的研究；（2)与南京农大、南京农机所联合开展农药残留的降解与修复和飞行器精确施药技术的试验示范；（3)与省市有关专家一起对江宁区水稻顽固性恶性杂草的配套防除技术进行攻关。

近年来，江宁区植保系统参与的“灰飞虱传水稻病毒病绿色防控技术集成与推广”项目获全国农牧渔业丰收奖二等奖；主持的“农业航空生物植保技术集成及示范应用”项目获江苏省农业丰收奖二等奖和南京市科技进步奖二等奖；参与的“夏秋茶高效利用与速溶红茶新产品创制及其产业化”项目获南京市科技进步奖二等奖；主持的“水稻农残降解菌剂新产品的研发及推广应用”项目获南京市科技进步奖三等奖；参与的“一种有效减轻设施土壤连作障碍的方法”研究获国家发明专利。

1.5 加强植保公共服务队伍建设

主要是建立健全了区植保公共服务体系，强化植保机构的公益属性和公共服务职能，加强病虫害监测预警、综合防治、植物检疫、农药应用指导等专业人才队伍建设，大力发展了基层植保实用人才队伍[2]。目前，江宁区区级植保机构共有专业植保技术人员13 人，保证了每3 333.33 hm2作物有不少于1名植保专业人员，且各街道都配备了1名专职植保员。近两年，江宁区农业局通过公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔了5名具有本科以上学历、有一定真才实学的专业技术人员进入植保公共服务队伍，着力培养了一批植保科研人才、执法管理人才、对外交流人才和推广应用人才，提升了植保队伍的整体素质。

1.6 大力扶持发展植保社会化服务组织

主要是加快培育多元化、规范化的植保专业化服务组织，鼓励支持农民合作社、涉农企业等开展植保社会化服务。同时，完善农作物病虫害防控补贴机制，积极探索政府购买病虫防治服务的方式，推广技物结合、全程承包防治等服务模式。

2013—2018年，江宁区在940万元省级财政和240万元市级财政的支持下，利用2 000多万元民营资本，实施了水稻全承包统防统治面积21 000 hm2的用工补贴项目。目前，全区共有十多家植保专业合作社参加，服务对象共有3 000 多个，参与该项目的种田大户的农业生产面积比例占78.4%，6年共辐射带动承包代治及大户自治等形式的统防统治面积达100 000 hm2以上，平均年统防统治覆盖率为58.1%。

1.7 着力改善植保物质装备条件

主要是完善区级病虫监控站（点）建设，配备病虫调查监测、信息传输、检验检疫、防控处置等仪器设备；大力改善重大病虫防控作业条件，因地制宜地装备大中型高效植保机械，加快高效环保型新药剂、新剂型、新器械的研发，提高现代植保物质装备水平。截至2018年底，江宁区植保机械总装备共有3 000 多台套，其中，背负式弥雾机2 000 多台、担架式弥雾机600多台、自走式喷洒机16台、智能遥控无人机10 架，专业队人数达3 500 余人。

1.8 大力开展植保从业人员技能培训

近年来，江宁区植保系统内的农技人员开展了一系列植保课题研究和农技推广工作，平均每年举办5期高效、低毒、低残留新型农药应用的田间交流会；区农业局技术人员常年利用热线电话和手机，全天候开展植保有关知识的咨询服务，与全区100户种田大户建立了科普结对帮扶服务，与100 多户农资销售户搭建了植保技术服务平台；区农业局植保专业人员平均每年赴各街道开展农技培训授课5 场次，受训农民达800 人次。

2 存在的问题

2.1 监测手段老化，具有植保专业性逐步被淡化的倾向

虽然智慧农业的发展突飞猛进，物联网技术也相当发达，但真正在农作物病虫草鼠监测上发挥作用的并不多。常规测报上依赖于诱蛾灯的情况较严重，田间定点调查和大面积普查也比十多年前省略了许多，一些植保站只能应付病虫情报的上传下达，遇到突发病虫的发生，只能借助业务主管部门的协调规避责任。同时，很多区(县)级植保站本来就没有多少人，相关负责同志全年都在忙于项目的检查和验收、农药的招标和发放、资金的调配和拔付等事务，根本无暇顾及植保工作的开展，植保专业性逐步被淡化，那些多少年来被农民格外尊重的“植保人”已渐行渐远。

2.2 基层植保员业务素养普遍不高，与新时代现代农业发展的要求差距较大

多年来，区（县）级以下的植保员不与农药直接接触，接受专题培训的机会又少，新农药的试验示范由于开价较高，加之完成质量偏低，近几年也很少被委托。因此，基层植保员对面上广泛使用的很多农药常识较陌生，知识面甚至不及有几年销售经验的农药经营户，再加上常年不见基层植保员在田间地头进行技术指导，导致植保新技术、新农药的推广缺少权威性和公信力，这与新时代现代农业发展的要求差距较大。

2.3 新老交替出现“断层”，植物的“专家门诊”将风光不再

近年来，基层植保队伍虽然招录了不少新兵，但植保专业毕业的大中专毕业生却不多，且这些年轻人往往在单位从事案头工作，缺乏田间作业经验，而植保工作的田间系统调查、防治方案制定、新农药新技术推广没有一定的实践经验是很难胜任的。因此，随着一些老植保技术人员因年龄已高步入二线，导致江宁区基层植保专业人才严重匮乏。

2.4 植物检疫有的流于形式，重大疫情的控制力明显不足

随着物流业的快速发展，植物检疫工作的压力越来越大，一些区(县)级植检部门的检测设备和专职植检员明显跟不上时代要求，产地检疫只是到制种单位走访一下，到田头靠目测进行评估，调运检疫只是询问一下填上表格即可，缺少必要的检验检测，这势必会导致检疫性有害生物的突然侵入，2018年水稻细菌性条斑病较大范围发生就是典型的例子；同时，对加拿大一枝黄花的防除己有十几年了，但目前其危害势头仍不减，这些都说明江宁区对重大疫情的防控能力亟待提升。

2.5 社会化服务能力不高，专业化控害水平欠缺

江宁区登记的具有植保社会化服务的各类服务组织有50 多家，但真正能为农户开展专业化统防统治的不足10 家，且服务范围有限。值得一提的是，有很多种田大户没有加入专业化统防统治组织，他们缺少植保专业人员的及时指导，在农作物病虫防治方面，习惯于按经验确定农作物是否需要用药、何时需要用药，自行确定防治方案，但这往往会错过防治适期，在重大病虫害爆发时损失惨重；同时，自定用药配方，一般是年初从家乡采购一批价格较低的农药到病虫害发生时再用，或只用主治药种，这很难达到综合防效；此外，用药时间拉得长，防治适期无法掌控，再加上种植面积大，来不及在2～3 d 内完成防治工作，导致病虫防效普遍不理想。

3 发展对策

3.1 举全社会之力开展群防群治工作，全面提升疫情监管能力

主要包括：对于加拿大一枝黄花，按照省、市提出的“零星发生区扑灭、成片发生区不扩散”的总体目标，采取技术部门靠前指导能全面到位、相关单位协同作战能齐心协力、财政资金全额拨付能及时高效、媒体介入社会监督能双管其下、群众参与专业防除能不留死角的五大措施，力争到2020年江宁区加拿大一枝黄花防除覆盖率达100%，新发疫点基本铲除，区内主要交通干道两侧和闲置耕地发生面积和发生数量都要减少到5%以下[3]。对于近年流入江宁区的水稻细菌性条斑病等检疫性病害，要严格产地检疫，严禁发病田留种；产自病害发生区的稻种、稻谷，须检疫合格后方可调出；对外地调入的稻种，要加强复检；发病田的稻谷要单收、单加工，并对谷壳、秸秆及附近杂草统一进行销毁。

3.2 提高科技装备的运用水平，全面提升农作物有害生物预警监测能力

主要包括：将病虫害监测种类从目前的50多种提高到5 年后的80多种；将监测范围从目前的全区主要粮食作物和蔬菜作物延伸到包括林果茶等在内的经济作物；将监测手段从目前的80%以上靠人工调查提升到50%以物联网技术应用为主的远程智能监测。其中，江宁区从2012年就在鼠情监测上进行了智能监测，2015年与省、市植保站合作在淳化街道建立了水稻田病虫的远程智能监测，在全省率先开展了监测手段的创新，预计5年后，江宁区农作物病虫预报次数将在现有每年20次的基础上提高2倍以上，并在全区基本建成农作物有害生物预警与控制网络，将主要病虫害的危害损失从目前的控制在5%以下下降到控制在4%以下。

3.3 加强农作物有害生物专业化统防统治体系建设，全面提升社会化服务能力

主要包括：积极引导龙头企业、种植大户成立病虫害防治协会或专业合作社；在全区8 个涉农街道分别组建一支名符其实的专业化病虫害防治队伍；克服专业化统防统治单兵作战的弊端，推动“四统一”(即统一品种、统一栽培方式、统一肥水管理、统一植保)齐头并进；避免各专业服务组织无序竞争带来的“零和博弈”，促成他们抱团作战、共同发展；争取各方支持，配置先进的病虫害防治设备，加大技术培训力度[4-5]，争取在五年内实现全区统防面积占应防面积的比例从目前的58%提高到70%，且在植保装备更新上，达到大型自走式喷洒机占比达30%、植保无人机占比达20%的目标。

3.4 加快实施农药零增长和“263”行动计划，全面提升绿色防控能力

要努力实现不依赖农药防控病虫害，大力推广农业和物理防控，变杀、灭为防、控，少用甚至不用农药也能起到防治效果，并示范推广“两网一灌”和“色诱、性诱、光诱”等防治技术。同时，积极打造一流的农作物绿色防控基地，不仅要在建设绿色防控体系示范点上亮点纷呈，还要能辐射带动地区的全面发展。此外，要添置足量的防虫网、杀虫灯、色诱板和性诱剂等绿色防控设施设备，力争在5 年内，生物农药应用占比从目前的20%提高到30%，其中，应用生物农药杀虫剂占比达40%、应用生物农药杀菌剂占比达20%，并确保粮食作物病虫害绿色防控覆盖面从目前的20%提高到2020 年的30%以上，实现绿色防控实施区域内化学农药使用量减少20%以上，确保粮食丰收、农产品质量安全和生态环境安全。

3.5 争取实现病虫防治能依法用药，全面提升法治保障能力

目前，各地农药销售网点比比皆是，误导用药现象时有发生，农民乱用药现象依旧存在。虽然2017年6月实施的新《农药管理条例》对农药经营的要求有所提高，但仍需努力争取上升为《农药管理法》；同时，要推动《农作物病虫害防治条例》早日出台，最好能研究制定《植物保护法》，做到病虫防治也要依法用药。

3.6 加大科技创新和科技成果转化的力度，全面提升人才支撑能力

利用科研院所及其创办的各种服务机构为农业科技进步提供指导和服务，充分发挥科技人才的领军作用和乡土人才的引领作用。同时，整合资源，拓展科技人才充分释放能量的空间。如对江宁区农业局的科技指导员入户、省农技协的首席农业科技专家挂钩服务、农技服务110等，实行年度工作绩效考核制度，以便做到量才使用、唯才是用。此外，要最大程度地加快农业科技成果的转化，实现效益最大化。其中最主要的是要把握一切机遇，继续做好农药减量使用技术的推广、农药残留的降解与土壤修复成果的应用、农业航空精确施药技术的全面普及、植保专业化统防统治的发展壮大这四项科技成果的转化应用。