新形势下基层国土资源管理存在的问题与解决对策

吉艳玲

（建平县自然资源局青峰山国土资源所 辽宁 建平 122400）

国土资源是一种与社会经济发展不可分割的自然资源，当前的形势下，乡镇基层国土资源管理建设工作已经进入规范化，要求工作者的业务技能也需要相应的提高。目前，基层国土所的工作人员对现代土地管理业务知识掌握不够全面，对GPS测量、CAD制图等新技术掌握不够牢固，严重影响与制约着乡镇基层国土资源所的工作开展，为此，必须加强乡镇国土资源所的管理与建设，以推动农村经济不断向前发展。

1 新形势下基层乡镇国土资源管理建设存在的主要问题

1.1 乡镇国土资源管理建设人员素质亟待提升。乡镇国土资源所的人员专业素养不高是当前普遍存在的实际问题。在相当长的一个时期内，基层乡镇国土资源所的管理人员存在着同岗同项工作时间过长，无两所之间平向流转和所局之间上下流动的机会。与此同时，乡镇国土资源所很少有国土资源管理建设方面的业务培训，致使基层乡镇国土资源所对于国土资源管理方面的执法、监察科技支撑率低。不仅如此，由于上级的国土规划管理政策向下传递不具体、不细化，致使基层乡镇国土资源所掌握政策性信息较差。

1.2 执法监察难度加大，管理职能履行弱化。随着城乡一体化进程的加快和社会经济的飞速发展，一些非农业项目建设开发活动也日益增多，无疑导致基层乡镇国土资源所的监察执法难度加大，同时基层国土资源所执法力量薄弱，这对国土资源巡查的全覆盖产生了极为不利的影响。

1.3 基层乡镇国土资源管理设施与技术支撑不到位。当前，基层乡镇国土资源所的基础建设尚不完善，资源管理执法设备不健全。在执法过程中，还缺少现代测量与记录设备，如GPS和PAD等现代化的仪器，由于缺少设备导致难以及时取证与留痕。此外，乡镇基层国土资源所现有的联网设备不健全，如远程会议视频系统等，又因设备基础维护技术不到位，有的基层部门远离城区，网络信号较差，导致工作难以及时衔接。

2 乡镇国土资源管理建设对策

2.1 强化基层国土资源管理人员的素质。应当立足国土资源的业务特点，积极推进具有覆盖全员的技术系统培训和政策法规培训。针对现有基层国土资源管理的业务特点，实施现场授课、视频培训两种教学培训形式，对国土资源管理中的“一张图”实施监督信息系统、电子政务管理系统进行全员覆盖的业务培训；在此基础上，积极开展基层国土资源信息系统应用的培训，来提升基层国土资源管理人员的业务素质；除上述之外，还要组织基层国土资源管理人员强化涉及国土资源法律法规知识、国土资源管理的计算机应用知识、平台系统、测量仪器等相关知识的科技培训，使基层国土资源管理人员能够掌握与现代国土资源管理相匹配的技能与知识。

2.2 完善基层国土资源管理执法制度建设。积极推动基层乡镇、街道行政部门的巡查主体建设，明确乡镇、街道行政部门的主要领导是本乡镇范围内耕地管理与保护、基本农田建设与保护目标的第一责任人，对其管辖范围内的国土资源管理工作负总责。在此基础上，加强内部监督，推进基层国土资源管理建设的执法规范化，建立稳定、长效的执法办案机制。在现有执法规章、规定的基础上，进一步建立健全 《国土资源管理案件办理流程》 《基层乡镇国土资源所主要责任制度》 《基层乡镇国土资源档案利用与管理制度》等法律法规，确保基层乡镇国土资源管理部门执法人员全面依法、依规实施执法。

2.3 强化基层乡镇国土资源管理的技术支撑。在进行国土资源管理执法过程中，按业务要求配置办公电脑、打印机、扫描仪、摄像机、GPS测量设备、执法记录仪、交通工具等执法人员必要的装备，同时推广和引进国土资源卫星遥感技术、无人机国土资源巡航巡查技术，大力保障国土资源管理执法的顺利进行。