省委农办主任、省农业农村厅厅长 于强在全省农村人居环境整治暨村庄清洁行动培训班上的讲话

举办这次培训班的主要任务是，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于改善农村人居环境一系列重大决策部署，认真落实全国深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验、全面扎实推进农村人居环境整治会议精神和2月14日省委、省政府农村人居环境整治电视电话会议精神，按照吉林省农村人居环境整治三年行动方案的总体要求，部署2019年全省农村人居环境整治任务，抓住当前春回大地的有利时机，大力推进村庄清洁行动，迅速掀起春季农村环境整治新高潮，推动全省农村人居环境整治由点向面全面铺开。

近几年，延边州尤其是和龙市，在推进农村人居环境整治工作方面，超前谋划、主动作为，取得了不错的成绩，走在了全省的前列。他们的工作有以下四个显著特点：一是领导重视，投入力度大。在整治农村人居环境方面，州党委政府强化组织领导、市（县）党委政府认真履行主体责任、乡（镇）党委政府狠抓落实、村级组织全力实施，“四级书记”共同抓，真抓实干，舍得真金白银投入。2018年，延边州政府设立村庄清洁、厕所改造、“四好农村路”等农村人居环境整治专项资金9460万元，带动各方面投入23亿元，是历史上投入最高的。二是注重整体性，努力实现全覆盖。他们整体推进农村生活垃圾、污水治理，搞好厕所改造，推进村庄清洁，编制村庄规划，各项工作进展快。三是因地制宜，分类建设。像金达莱、延安等一些民俗村、旅游村、异地搬迁村，突出高标准规划、高质量整治；一般村着力推进村庄清洁行动。四是注意统筹推进，进行结合建设。把农村人居环境整治与实施脱贫攻坚、建设美丽乡村、开发乡村旅游、促进富村裕民等紧密结合，产生“1+2大于3”的多重叠加效应。对于他们的经验，各地要认真研究学习、推广借鉴。

一、认清形势，提高思想认识

近年来，以习近平同志为核心的党中央对于实施乡村振兴战略、大力推进农村人居环境整治工作作出一系列重大决策部署。吉林省委、省政府认真贯彻习近平总书记指示，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的重要突破口，作为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分和满足农村居民日益增长的美好生活需要的重要抓手，作为践行“五位一体”统筹发展的重大政治任务，采取有力措施，强力推进，紧抓不放，各项工作取得积极进展，有的方面实现较大突破。仅2018年全省就有24个县（市）生活垃圾收运处置体系通过省里验收，图们市农村污水治理实现全覆盖等。

在看到成绩和进步的同时，更要看到差距和不足。从先进省份看，浙江、江苏、广州、上海、北京等先进地区，已经率先完成了农村人居环境整治任务，基本实现了垃圾污水治理、厕所改造等全覆盖；在建立生活垃圾收运处置体系方面，安徽、江西、重庆等十几个省率先接受了国家级验收。与之比较，我省差距很大。从吉林省情况看，生活垃圾收运处置体系建设完成48%，全省还有一半以上的行政村没有实现生活垃圾统收统运统处理；全省建制镇生活污水处理设施开工建设比例为30.4%，进入城市管网和建设生活污水处理设施的行政村仅有300个左右，占全省行政村的3.2%，加上厕所治理污水，农村污水处理率仅为13.8%，这是吉林省最大的短板；粗略统计，全省有亟待改造的老旧厕所150万户以上，吉林省推广水冲厕所，要求条件高、费用大，农民用不起、不习惯，有的农户室内不具备改厕条件，厕所建在了灶台边，而现在推广旱厕，也存在产品、技术、模式的选择问题；全省规模饲养场户粪污资源化利用比例逐步提高，但是农村小规模饲养户畜禽粪污随处排放，农村水污、厕污处理也不到位，“三污”治理问题比较突出；吉林省是农业大省，粮多、秸秆多，畜禽多、粪污多，冬季寒冷清理不便，基础设施建设又相对滞后，农村脏乱差问题还十分突出等。这些问题成为开展农村人居环境整治的难点、痛点。对此，要有清醒的认识，不可盲目乐观，更不能麻痹大意。

农村人居环境整治工作牵头部门全部移交给农业农村部门。虽然面临很大的压力和挑战，但也面临前所未有的机遇和有利条件。3月5日，习近平总书记在全国两会参加内蒙古代表团审议时强调：“我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。”总书记讲话给做好农村人居环境整治工作提供了强有力的支持和巨大动能。还应该看到，从中央到地方实施乡村振兴战略、加大力度推进农村人居环境整治氛围已经形成，各级党政主要领导重视、主动抓，为我们增添了信心和决心；中央和省加大了农村人居环境整治的财政支持力度，引导社会各方面资金积极投向农村建设；将农村人居环境整治工作成效纳入政府督查、环保督察，追责问责成为常态，倒逼各级党委政府按时序完成任务；农业农村部门同志，长期扎根农村，志在农业农村发展，农村工作经验丰富，与广大基层干部群众感情深厚、联系紧密，加之各级各部门给予大力支持、各负其责、形成合力等，这些都是做好工作的有力条件和难得机遇。因此，要客观分析形势，提高政治站位，主动出击、积极作为，敢于克服前进中的一切困难，勇于排除各种工作障碍，以“不破楼兰终不还”的决心、毅力和勇气，扎实推进，久久为功，奋力开创全省农村人居环境整治新局面。

二、突出重点，扎实做好各项工作

今年是吉林省实施农村人居环境整治三年行动的第二年，也是最关键的一年，工作成效如何直接关系到三年任务的完成。因此，必须全力以赴做好以下三项重点工作。

（一）全力推进村庄清洁行动，迅速掀起村庄环境整治新高潮。农村卫生环境如何，不仅关系农村形象，更关系农民生活品质。按照中央统一部署，当前吉林省要不失时机推进农村人居环境整治村庄清洁行动。一是要立即行动。近期，中央农办等18部委发文、连续召开两次视频会议部署村庄清洁行动。省委、省政府决定每年每个村支持5万元，省委农办等19个部门联合发文，推进农村人居环境村庄清洁行动。会后，市、县两级党委政府要立即召开会议，部署任务，压实责任，以村为单位，发动群众，迅速掀起村庄清洁行动新高潮。二是要全面落实。各地要按照省里统一部署，按照时间节点扎实有效推进村庄清洁行动。要分2019年、2020年两年推进，突出抓好春节、“五一”劳动节、“七一”党的生日、“十一”国庆节前后4个时间节点的村庄清洁活动，尤其要确保今年国庆70周年农村干干净净；要全面落实“三清一改一建”的清洁任务，全力抓好清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯、建立农村环境卫生管理长效机制等工作；要加强组织推动，各地要将村庄清洁行动摆上市、县两级党委政府的重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，加强工作推动和任务落实，乡镇党委书记是第一责任人，村党支部书记担任“村庄清洁指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动；要强化工作合力，各级农业农村部门牵头指导推动村庄清洁行动，各有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施，发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，积极发动群众参与。三是要抓住重点。整治村庄环境，各地要重点抓好5件事。第一，落实“五项”清洁，抓好农村道路清洁、村部学校等公共场所清洁、农户房前屋后及庭院室内清洁、沟塘河道清洁、田园林带清洁。第二，清理“十堆”，抓好村庄内粪堆（粪坑）、土堆、砖堆、沙堆、石头堆、灰堆、柴草堆、木头堆、粮堆、菜堆等项清理清运工作，解决好“地趴粮”问题，抓好柴草垛整治迁移工作。第三，拆除“八项”多余建筑物，抓好废弃的房屋、仓房、圈舍、厕所、棚架、院墙、木栅栏、残垣断壁等建筑物拆除工作，做到应拆尽拆。第四，处理好“五种”与农业生产相关的废弃产品，抓好病死畜禽尸体、农药包装物、肥料包装物、废旧农膜、废弃菌袋处理工作，力求达到无害化处理、资源化利用。第五，治理好“八乱”，引导农民群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地乱排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。四是要建立机制。将农村人居环境整治村庄清洁内容纳入村规民约，建立财政补贴与农户适量付费制度；落实村组干部包保河道清洁、道路清洁、村屯清洁责任制；落实农户门前包卫生、包花草树木成活、包路面清扫等“三包”责任制；推广户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理的农村生活垃圾处理方式；推广延边州发起的“美丽约定”与“爱心超市”，通过组织群众参与清洁行动积攒积分换取小商品，或用可回收垃圾换取小商品推动垃圾分类的做法。五是要持续推进。从现在开始到6月底前，为全省实施农村村庄清洁行动第一战役，全省会战100天，要求村村行动、户户开展、人人动手，在全省范围内，打一场环境卫生歼灭战。期间，省、市、县都要派出调查员，明察暗访，及时反馈，电视曝光，加强整改，记录在案，作为评选先进依据。

（二）加快推进厕所革命，办好小厕所大民生这件实事。小小厕所关系农村居民幸福指数，牵动各级领导敏感神经。习近平总书记对此特别关心，2015年7月，习近平总书记在视察吉林延边时指示，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农民群众用上卫生的厕所。去年习近平总书记又两次做出批示，强调要有力有序扎实推进，把好事办好。省委、省政府牢记总书记嘱托，采取超常举措，在全国率先开展了“厕所革命”。制定了吉林省农村人居环境整治三年行动方案，从2018年～2020年持续推进农村厕所改造。这项工作是政治任务，吉林省主抓从住建部门移交到农业农村部门，我们担子很重，压力也大。必须立足抓早、抢早完成任务。一是要及早落实改造任务。今年全省农村厕所改造任务30万户。2019年各县（市、区）厕所改造的任务数，严格按照省委办公厅、省政府办公厅印发的 《吉林省农村人居环境整治三年行动方案通知》，即吉办发〔2018〕16号文件执行，省里不再另行下达任务指标。各地要把任务指标进行分解，落实到县（市、区）、乡（镇、街道）、村、户，这项任务要在4月底前完成。二是落实配套资金。省财政设立专项资金3亿元，平均每座补助1000元；不足部分由市（州）、县（市、区）统筹解决。各地都加大资金投入力度，每座厕所配套资金不低于1000元。要引导教育农户适量出资，增强他们自愿改造、自我使用、自主管理的责任意识。三是科学确定改厕技术、产品和模式。副总理胡春华在2018年4月26日部署农村人居环境整治工作会议上明确指出，经济实力强、气候条件好的地区可以用水冲厕所，干旱缺水、气候寒冷、经济条件相对较差的地区也要搞其他形式的卫生厕所。2018年12月6日，省长景俊海在全省农村人居环境整治工作领导小组会议上提出，厕所改造要从实际出发，“宜水则水、宜旱则旱”。根据中央和省领导的讲话精神，2019年全省农村户用厕所改造总的原则是：靠近城市经济好并具备取暖设施的、安装污水管网设施的、乡村旅游集中区的地方、将来异地搬迁居住的新区，以安装水冲厕所为主，要解决“用的好”的问题；居住分散、经济条件差、不具备取暖条件的，可以选择其他改厕模式，要解决“用得上”问题。但无论“用的好”还是“用得上”，建后都必须用，要100%的用，这是改厕的基本要求。改厕，可以选择直接在化粪池内完成粪污无害化处理的无害化厕所，也可以选择适时清除粪便并进行无害化处理的卫生厕所。无害化厕所是较高要求，卫生厕所是最低要求。最低要求的卫生厕所，要有厕屋（有墙、有顶），清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，清掏后的粪污无害化处理。要充分尊重农民意愿，农户要改水厕、旱厕都可以，但补助的钱都一样，不能搞双重或多重标准。在改厕模式选择上，省里不做统一规定，各地和农户可结合实际，自主选择、自主确定。今年省里首推的改厕模式是：无害化卫生旱厕。这个技术模式是从全国近百家企业和50个技术模式中筛选出来的，具有使用简单、维护方便、粪污资源化利用、不受高寒影响和成本较低的特点。四是注重工程质量。要严格按照厕所建造标准、施工技术、材料选用等要求进行改厕，切实履行好招投标、工程监理、产品检测、竣工验收、档案管理等相关手续。直接选用的厕所产品，要坚固耐用，达到使用年限，按吉林省技术要求检测不合格的产品，不得在农村厕所改造工程中使用。特别强调的是，厕所改造是要审计的，决不能厕所改而不用，决不能浪费财政资金，如果出现问题，将来是要追责的。五是坚持整村推进。以村为单位，统一建设模式和标准。坚持改造一个村，完成一个村，验收一个村，成功一个村，树立一批农村卫生厕所示范村。六是要求建新拆旧。要坚持一户一厕，凡是今后新建的卫生厕所，从竣工验收之日起，要及时拆除陈旧厕所。省里要把厕所建新拆旧的要求，作为一项重要检查内容。七是抓紧施工。要抢抓5～10月份施工的黄金时间，抓进度，抢工期，确保完成全年任务。要加强对施工进度的督导检查，改造快的、好的表扬，慢的差的批评、约谈或问责。八是完善建管运行机制。要建管并重，明确乡镇政府、村民委员会和广大农户是农村改厕的责任主体、厕所维护管理的主体、厕所粪污资源化利用的主体，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制。要加强设施配备，力争每个乡（镇）配备1台大型吸污车，每个整村推进的行政村配备1台小型吸污车。要建立适当收费机制，形成财政支持、村级补贴、农户付费、社会参与的多种投入维护管理厕所保障运行制度。

（三）强化牵头抓总职能，统筹推进农村人居环境整治工作。机构改革后，农业农村部门担负农村人居环境整治牵头抓总职责。牵头抓总，不是包办代替，也不是“包打天下”，更不可以越俎代庖。各个部门都有专业队伍、人才、技术、标准、资金、建设、管理等方面优势，大家共同努力，齐心协力，形成合力，才能更好完成农村人居环境整治工作任务。按照职责分工，农业农村部门主要是负责农村人居环境整治工作的政策制定、综合协调、组织推动、检查指导，全力推进村庄清洁行动，抓好厕所改造。这方面，2018年中央农办印发的责任分工函、副总理胡春华讲话、省领导小组会议等都已经明确。总的来说，农业农村部门要有所作为，主动站位，高位谋划，强力推进。一是要强化顶层设计。推动各级进一步完善农村人居环境整治工作领导小组，明确部门责任分工，落实领导小组议事规则，制定年度工作方案和工作要点等。二是要加强工作推动。与有关部门紧密协作，通过印发文件、召开会议、考察学习、督查检查等方式，全面完成年度工作任务。按照吉林省农村人居环境整治三年行动方案规定的年度工作任务，2019年重点推动全省完成19个市县建立农村生活垃圾收储运体系，完成省内验收；推动新启动建设40个建制镇生活污水处理站建设；推动12个县市编制县（市）域乡村建设规划、全省2455个村庄规划。三是要完善相关文件。今年，与有关部门共同制定印发村庄清洁行动、“厕所革命”专项行动、村庄规划工作意见、专项资金管理办法、整县考核验收办法、年度考核验收办法、先进县评选办法等一系列文件。全面开展全省农村人居环境整治成效普查，摸清底数，掌握第一手材料。四是要建立推进机制。要建立目标管理机制，印发2019年全省农村人居环境整治工作要点，进一步细化目标，分解任务，建立任务清单、责任清单、完成时限清单；要建立科学决策机制，成立专家咨询队伍，建立专家库，定期开展咨询、论证、可研、调研等项工作，把各项工程实施建立在充分可行性论证的基础之上；要建立督促检查机制，9月份，组织领导成员单位开展好全省农村人居环境整治督查工作，充分利用督导约谈等手段，层层传导压力，督促完成任务；要建立情况调度机制，建立月统计促增收、季度统计整治进展、全年普查整治成效调度普查制度，完善半年、全年汇报、通报制度，建立向上级党委政府汇报、报告制度、及时向社会公开制度；要建立考核评价机制，细化考核指标、考核标准、考核办法，有针对性地开展工作评价和绩效考核。五是加强宣传引导。各地要充分发挥新闻媒体作用，在电视、广播、报纸、网络等媒体上设立专题专栏，集中报道各地、各部门开展农村人居环境整治工作成果，推广一批好经验、好做法、好技术、好产品、好模式，发挥以点带面、辐射带动作用。

三、履职尽责，切实加强队伍建设

一是主要领导要真抓真重视。农村人居环境整治工作已经纳入政府督查、环保督察，是政治任务，各级农业农村部门的主要负责同志一定要提高政治站位，一把手工程就要一把手来抓。主要领导要加强调查研究，熟悉业务，当行家里手，不做“门外汉”，成为专家型领导；要主动谋划，出思路、研政策、提建议，当好党委政府的参谋助手；要身体力行，多到一线指挥，发挥好示范、统帅、推动作用；要加强部门之间联系和沟通，主动服务，高效服务，形成合力。二是干部队伍要配齐配强。从全国和各省来看，都把精兵强将分配到农村人居环境整治工作岗位上来，这是事业的需要，也是历史使命。现在工作任务特别催手，尤其厕所改造是硬任务，要优先考虑农村人居环境整治工作岗位人员配置问题，要早配人、多配人、配强人。要把那些年富力强、事业心强、敢于负责、善于冲锋陷阵的干部，调整到这一重要岗位上来。三是要多向先进地区学习。白城市等一些地方组织干部到浙江学习“千万工程”经验。4月初，副省长李悦还要带领有关同志到浙江进行考察。我们要多学习，多考察，开阔思路，拓展视野，掌握技术，学到办法，就能少走弯路、事半功倍。

我们要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，在省委、省政府的正确领导下，深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进全省农村人居环境整治各项工作，为实施乡村振兴战略、建设美丽吉林作出新的更大贡献。