高校债务风险的成因及化解对策

王伟楠

（吉林工程职业学院，吉林四平 136001）

1 高校债务的现状

1.1 高校负债结构不合理

目前，我国高校债务的结构不合理，其构成多种多样，有金融机构中的银行贷款、融资租赁公司，工程尾款、教职工集资借款等，其中银行借款占主要部分。高校举借债务是为了校园修缮、新建小区、购置设备等，而这些工程项目周期长，资金需求大，其相应的债务还款时间就长，潜在风险较高。在举借过程中，高校对债务一般没有规划，短期贷款金额较大，长期贷款金额较少。债务本金和利息到了最终还款期限时，会出现巨大风险。

1.2 负债化债形式单一

高校举借债务的形式单一，一般从银行取得。据统计，我国高校新建校区，基本都是高校所在开户银行提供资金建造的，用的是信用贷款或账户质押贷款。而高校的收入来源有学宿费、考试费和财政补助，其中财政补助有特定的限制，一般是专项支出，只能用于教育事业支出和教师工资性支出，而学费收入国家有明文规定，其来源有限，在用途上也不可随意支出，致使高校的偿债能力进一步受到限制。

1.3 高校债务风险隐蔽性较强

高校举借债务过多在很大成度上会导致财务状况恶化，目前高校举借债务的本金数额大，每年偿还本金和利息的压力很大，甚至有的高校已经有了呆死账的风险。如果高校债务金额已经超过了本身数还本付息的能力，就会导致学校财务资金链的断裂，高校债务风险就会爆发，甚至银行会按照债务合同冻结账户资金，这将给高校财务带来不可弥补的严重后果，高校资金将会出现入不敷出的情况。

2 高校债务成因分析

2.1 高校扩招是债务形成的直接原因

随着我国高校扩招政策的实施，高校招生的人数也呈现增长趋势，高校生源规模的剧增，使得高校原有的教学设施规模不能够满足正常的教学工作，为了增加教学资源、聘用更多的优秀教师、修建更多的宿舍和教室等基础设施，高校需要寻找资金来实现这些，而高校收入有限，在众多筹资渠道中，举借债务就成为了高校的最佳选择，高校为了保证生源，为了长久发展，只能向金融机构融资。

2.2 高校发展战略缺乏规划，推高债务规模

我国高校在扩建过程中，经常认为只有高标准的建设教育基础设施才能够发展高等教育，过于重视硬件的配置，盲目的新建新校区、修建运动场，建设形象工程、面子工程，这些大量的资金没有经过严格的规划就被用于学校建设，缺乏科学的项目论证，造成严重的资金浪费，结果只是增加了债务的数量。高校发展在战略上缺乏的长期规划，使得资金只能用于当下短期的工程，资源在分配上没有得到充分的利用。

2.3 高校内部控制体系存在问题

一是高校内控环境还需进一步改善。我国高校管理层权利相对比较集中，加上实行的校长负责制，会使财务管理人员的任用上就有一定的选择性，财务人员会倾向于管理层政策，影响高校财务的运行，内部控制执行一般。二是迫切需要风险评估机制。我国高校还没有专门的风险评估部门，高校的财务状况如何、债务风险多大、资金链断裂的可能性多大都不能确定，具有很大的财务风险。三是经济活动事务中缺乏监督控制。我国高校的内部控制制度常流于形式，高校不能有效结合自身的特点有针对性的制定内部控制制度，为高校管理者最大化自身利益提供了操作空间。

2.4 高校办学效益不高

我国高校学宿费不能足额收缴。由于贫困学生的存在，欠费成了不能忽视的客观存在，而学费收入作为高校收入的重要来源之一，就直接影响了学费的足额收缴。虽然国家对贫困学生也采取了一定的补助措施，如勤工俭学、助学贷款、奖学金等，但效果还是不理想，欠费的情况依然存在，降低了高校办学的效益。

3 化解当前我国高校债务风险的对策建议

化解高校债务，并不等于限制高校的发展，也不是停止扩招，而是要在保证高校健康发展的同时，高校财务状况稳定的同时，稳定高校的资金状况，多方融资，降低高校债务的风险，只有高校、政府和社会共同努力，才可以逐步化解高校债务。

3.1 完善高校内部控制体系

内部控制体系是高校大小事务运行的框架，任何人的全责都不能离开这个框架，通过完善高校内部控制体系，对财务运行的效率能有较大的提高，对高校资金的流向能有一定的监督，对高校项目的审批能起到规范作用，间接的能够提升资金的使用效率。

3.2 建立风险评价体系

目前，高校还没有建立风险防范机制，对于高校债务风险的预警还没有引起足够的重视，其风险的防范一方面要设定合理的风险控制目标，确定最高的负债额度和最长的还款时间，以其为基点，量化风险指标；另一方面要完善风险识别指标，将盲目扩建和过度举债列入考核中，提升高校风险防控质量；最后重视会计核算工作，充分发挥财务管理在高校管理中的预警和评价作用。

3.3 提升高校信息沟通效率

高校是时代进步的开拓者，应利用先进技术资源4G网络，加快数字化、网络化建设，通过大数据、移动终端的使用提升校内管理质量和沟通的效率，进而缩短资金的使用周期，使资金得到最大的利用，发挥最大的杠杆作用。

3.4 强化监督检查机制

对于高校内部审计部门，应明确高校内部审计的责任和工作范围，确保内部审计部门的相对独立性。审计部门应定期公布结果，接受大众的监督。同时，高校还应建立奖惩评价机制，严格监督内部控制执行程序，根据评价结果对相关责任人的职务晋升、职称评定进行挂钩。

3.5 设立高校资金募集专门管理机构，拓宽高校资金来源渠道

目前，我国高校没有专门的募捐机构，社会上的捐赠人士不能有效获取高校资金需求的信息。但高校可以委托社会捐赠机构，对其债务困难寻求帮助，使社会大众能够了解高校的财务状况，建立捐赠的资金来源收入，拓宽高校资金收入。

3.6 合理规划校园建设，提升高校办学质量

合理的校园规划能够大大的提高资金使用效率，压缩高校运行支出成本，缓解高校债务压力。通过规范校园建设程序,可以促进高校办学，使高校统筹规划，确保高校在投资建设等重大决策时做到公开透明。

3.7 社会大众应积极为高校化债做贡献

我国高等教育的发展离不开高校外部力量的监督。首先银行业应严格审批贷款，对高校的财务状况应做到充分调查；其次审计部门要实时监督高校的债务总额、还款进度，监督其还款；最后可以在民间成立基金会，拓宽高校的收入渠道。

4 结语

高校债务的形成非短期可以解决，化解高校债务需要长效机制，需要政府和社会的帮助，需要学校不断改革、加强建设，立足国情，借鉴国外有益经验，从而实现我国教育事业的健康发展。