金义都市经济一体化发展的路径研究
——基于义乌与浦江、金义新区合作的实证分析

何小庆

（中共义乌市委党校，浙江金华 322000）

1 突破县域经济固有模式，才能同构都市区新经济

金华市委第七届三次全会，提出推进“八八战略”再深化，凝心聚力围绕打造大金华的增长极、实施共建金义都市区、金华要当好时代答卷人的工作。振兴实体经济，建设现代化都市区展显难中求进精神，为实现金义都市经济同城化（区域经济的一体化）发展赢得新机会。

1.1 强县义乌遭遇发展困境。“郡县治则国治”，在金义都市区经济圈发展中义乌独占鳌头，习总书记点评义乌发展特色是“无中生有、无奇不有，点石成金”，在“兴商建市”战略下，面对电子商务等新模式，义乌实体市场优势明显减弱，为促进实业振兴的商贸联动转型发展，不断引进“高、大、上”实体企业、构建高精尖人才培育机制与阵地（双江湖高教园区），但创新发展与合作中资源（土地、水等）缺乏，因而经济新增长出现新瓶颈。

1.2 都市区域经济同构寓新内涵。义乌国际贸易综合改革试验区被省政府赋于部分省级部门管理权限，在建设金义都市区有强大新动能，获取了实在政策红利，先行先试等政策备案制实现管理效率倍加。以强带弱，形成经济圈的溢出效应，面对长三角区域发展一体化战略，金华要成为发展的硬支点，所以金华市委书记陈龙强调：奔跑姿态抓发展、合力共建都市区。都市区经济同构的新内涵就是杜绝停在纸头上的协议，合力共建都市区是要展现实体经济资源的合理配置。

1.3 一体化发展理论借鉴。国际上众多学者认为:一体化是为达到一种合作的联盟状态过程……在这一过程中不仅要消除各经济单位成员体相互间歧视，而且要合作方式协调和制订共同政策，其一体化区域各项合作应保证足以实现主要福利、经济目标。国内学者认为经济一体化指更多区域间经济促进发展，通过产生的预定方式以及手段有效协作，有步骤、分阶段地共同努力，目标是消除相互间所存在经济政策上因各种原因现实存有的差别待遇，最终构建更大经济与空间区域活动。基于区域经济，吴远龙（金华市社科联主席）、章胜峰（金华市委党校教授）在研究金义都市区《着力解决金义都市区“四共”发展的重大问题》提出了四共问题以及协调发展，城市定位和金义公共服务均衡化等前瞻性理论。

2 理清都市区域经济一体化发展存在的路径问题

首先要建设好中心城市编规划制，搞好各城市之间统筹与规划衔接，形态上是要通过建立组团式城市群形态，齐心协力以中心城市带动目标群内城市相互之间借重，共同发展与互促共进，为金华经济一体化发展指出了方向。

首先，路径上夯实强县经济是合作基础。义乌连续多年位列综合实力排名百强县市的前十，2018年地区生产总值1248亿元，市场贸易总额1593亿元，电商贸易总额为2368亿元，而拥有电商主体126万，2019年义乌快递业务量成为了继广州后居全国第二。

其次，优化发展要素是新期待。义乌在市场发展为核心的高速成长期已经过去，市场提升与产业转型升级的困境加大，因缺水资源等问题严重，虽然与东阳市全国首例水权改革缓解了一部分压力，但仍然是大马拉小车与小马拉大车，经济实力与资源不匹配。金义都市区经济核心是在义乌，而义乌面临的行政限制也非常难以现实引导周边的兄弟区域产业发展，面临解决：国际贸易综合改革实验区与所关联的各区县产业园区的产业布局；与各区县行政上资源协调配置、资源共享的关系；发展先后与利益调配的合作关系；金华市级层面行政上统一服务与协调关系的处理改革方向。

最后，产业布局一体化协作是空间扩大化。激发活力须利用好各县市优势，协调就产业分布与产业链布局，破解对当地工业产值与税收形成压力，合理城市发展定位。其次中心城与卫星城的建设，不能只是把经济红利只放在中心区块。都市区同体要把交通、生态、科创同构，让地市（都市核心区）的政策及时延伸，点带面才有活力，才能有利行政协调。

3 都市区域经济一体化中路径对策检视

3.1 全球经济在一体化发展上仍具强大热度，欧盟（德、法为核）是一个典型的例子，东盟发展也证明在一体化中，除能增强其世界经济的发言权，更是有让联盟经济不断强大与崛起。所有的一体化联盟模式离不开核心体的作用，坚持并能极力推动，适度平衡经济利益，实现共赢。

金义都市区建设中，要以经济核心带动产业与实业发展，义乌不可能突破县域经济的权限，所以只能依托金化市行政核心来协调产业链的形成。义浦率先迈出了第一步走同城化的战略，构建“规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创”示范区。金义都市新区的综保税区纳入义乌陆港集团的管理，把更多的优质资源实现1+1>2的作用与效果。

3.2 区域经济一体化（金义都市经济同城化）突破的是行政管理限制，并非调整行政体制，强化经济核心区域的作用、不变行政结体制构，目的是减少无序竞争，实现资源互补，解决动力增量不足问题，而非只是中心区域的单体发展。

所以，首先区域经济一体化（同城化）是展现经济核心区经济外溢，产业、资金、资源按照市场化进行运作，各区域以经济实体参与一体化中规划，按照公司化运作来实现税收及投资等合理分配，解决行政区划限制问题。其次，强化行政协调功能，合理规划中心城市与卫星城的建设，终极目的是缩小差别，金华模式是“交通、科技、生态”三大廊道建设缩小区域差别。再次，建立产业协调机制，形成产业联席区域高峰论规划坛集体决策机制。以新发展理念，经济发展即要建好生态环境的“肺”，也要强壮经济的“心”。

3.3 义浦同城一体化初期收获硕果丰。2018年《义浦战略合作协议》签订，浦江以商业化年供成品水1000吨给义乌，以双赢方式全面开启义浦对接模式。并在市域规划衔接、交通互联互通、产业融合发展、资源要素共享等7个方面，“半小时通行圈”浦义同城化措施等52项事项合作，让两地产业共融，借助义乌多项展会平台，助力浦江企业对国内外相关更多市市场拓展。从金融、民生等全面共建共融对接，义浦二区域已经实现各项资源利用的最大化，并在在更大范围内重新更合理流动以及优化配置。桐浦义高速、义浦轨道交通、“市场飞地”合作、义浦公交快线、义浦同城旅游班车均已开通。义乌政府转贷通平台把浦江企业贷款纳入义乌金融机构使用范围。还将将组建科创园、产业园等，共享招商、医疗、教育等资源。

义乌、金义都市新区构典范：义乌国际贸易综合改革试验区都市新区合作建设区块是国际贸易，基于现状综保区、菜鸟等物流仓储功能，聚焦货物、数字、服务三大贸易升级方向，结合综保区打造跨境电商数字贸易园区、特色保税加工区；结合菜鸟园区打造智慧物流运营中心、专业展示中心；结合高新智造板块培育出口加工制造、维修检测与研发服务等功能。

4 主要观点

浙中都市大作为：金华市“十一五”规划纲要提出尽快形成城市群发展主轴和增长极，打造要素集聚高地，重点遵循“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的空间发展策略。目前通过廊道建设形成了交通与高科技产业、生态发展一体的目标。

区域一体化是发展的长期目标。做好义浦同城化、形成金义都市区有力新动能，区域一体化需要在行政上给予合理的权限配置，在无法改变行政管辖权时，须要先建立好协同办公的首长、部门联席决策会，形成政策、布局的统一机制，实现科学的发展要素再构。从国际上，我们可以看到欧盟一体化进程中所产生的发展经验，也是可以借鉴，即先易后难分步推进。逐步推动周边经济融合是一种进退可据的方式，区域经济一体化能真正的为对标自贸区，干实实验区形成经济体现经济发展新模式。