陕北油气资源开发中矿权和土地产权的冲突分析

周群英

（陕西学前师范学院，陕西西安 710100）

油气资源的开采一般在偏远地区，企业在申请用地时，应与地区政府进行协商，以制定出相应的计划方案，为下一步设备引进、工程施工等奠定基础。如规划用地区域内存在居民，则应与政府、居民来签订赔偿协议，以避免出现违法占用住宅基地的现象。然而，在实际工程基地建设过程中，油气资源开发商在矿权、土地产权等方面，仍存在协调问题，如两者之间的矛盾点过大时，将进一步阻碍整体项目施工。为此，应采取合理的措施，来协调各方权责所代表的利益，进而提升问题解决效率。

1 油气资源矿权与土地产权的界定

《矿产资源法》中指出，矿产属于国家战略资源，国家有权决定矿产资源纵向空间的具体引用形式。如矿产资源位于农耕用地时，在开采过程中应给予一定的补偿，以确保农民具备经济支撑点。矿业权则是以能源消耗情况延伸出的权责明细，包含采矿、探矿两种形式，其也为相关责任人提供行使权利的保障，保证权力行使人在探矿、采矿过程中，不会受到干扰。此外，责任人在对油气资源开发前，应将资源开采模式、开采进度等进行报备，待国家资源部门给予认证授权后，才可进行下一步工作环节。由于油气资源属于国家所有，地方政府不具备资质许可权利，且手续办理、审批等应由国家直属部门进行操控。

《宪法》中指出，土地隶属于公有制财产的一种，由国家与人民群众共同所属的一种权利。其中国家独有的土地是指城市用地，而对于农村、郊区来讲，除国家战略用地意外，其余皆为共有财产，如宅基地、农耕用地等。近年来，我国《土地承包法》在改革中对土地所有权进行重新修订，明确指出农耕用地的转让时限，并对土地的实际用途进行界定，从国家占地角度来看，农耕土地的征用实质上是对土地所有权进行改变，其时限以永久性居多。

2 油气资源开发中矿权和土地产权产生的矛盾点

我国法律条例中明确表明，郊区、农村土地属于国家、集体共用财产，且国家可对土地行使划拨权利，并对土地所有者进行相应的补偿。而对于矿产资源来讲，其属于国家独立的资产结构，且土地区域内的纵向资源也归国家所有。综合上述规定来讲，油气矿产资源所有权、土地产权则属于两个不同的权责性质。

在用地使用年限方面，按照用地年限来讲，隶属于工业的矿产基建项目对的土地使用权最高时限为50年，但在实际建设以及开采过程中，受到开采形式、地质等因素的影响，往往不到50年，地区内将呈现出饱和状态。在此种情况下，如企业占据的是个人用地时，在开采结束后，土地将失去原有的属性，令农耕种植无法进行有效开展，进而令土地权益受到损害。

此外，在企业获得国家认可的采矿资质后，需与地区政府进行协商，并支付一定的土地使用费用，而从资源共有体制来讲，如企业想要获得实际开发权益时，需对所获得的经济利益进行合理分配，但由于矿产资源属于国家所有的，土地所有者不具备合法的权益分配形式，鉴于此，大部分土地用户加大占地需求，以满足自身的权益，甚至部分地区对此类行为予以默认支持态度，此类问题将严重影响油气矿产资源的开采进度与开采质量。

3 矛盾行为产生的后果

从国家规定的用地权益来讲，农民作为土地的所有者，其自身不具备土地转让的职能，且在国家进行征地使用时，农民需无条件服从，在对土地使用进行补偿时，一切由地方政府来制定补偿基准，此种形式间接导致农民的利益受到损害。此外，企业从项目确立到实际开采过程中，需保持一定的持续性、连贯性等。

企业如想对土地进行占用，应先与地方政府进行协调，然后又政府出面采集农民的意愿，并加以协调，待土地征集环节完成之后，土地资源为国有制，再转让到企业。政府在对农民进行征地时，是按照国家基准补偿来进行价格预估的，依据《土地管理法》规定，如征用地属于农耕区域，则应取前三年的平均产值，然后补偿价格为3～6倍，且需依据用地内的农业人数，来支付安置费用，最高不得超过预期基准的10倍数额，且应配合地方条例及时作出补偿。但政府在将土地转让到企业时，一般不按照基准价格卖出，而是以当前市场价格为主，市场价格与基准价格之间存在较大的差异，农民在得知此项消息后，将因为自身的赔偿金额较低触发不满情绪，并通过阻挠施工、集体上访等进行抗议，进而加大群体事件的发生几率，令企业与地区的关系恶化，为此，企业需挪用预算资金来施行一定的补偿，确保后续项目工程的开发。

4 解决矛盾冲突行为的措施

为进一步解决矿权、土地产权之间发生的冲突，应逐步完善《矿产资源法》的相关条例，如关税税率、资源补偿、占地使用费率、资源税税率等，在相关法律制度的规范完善下，增加矿权、土地产权的协同机制。此外，如企业在用地期限内，资源导出时间较长且未能成功，则应将土地及时归还所有者，在此种情况下，为保证土地所有者具备相应的权益时，应建立临时用地政策体系，将土地使用划分为长期征用、临时征用两个环节，并由企业的实际工作行为来决定最终用地形式，以减少企业的运行成本。

按照用地年限来讲，企业应以三年为一周期，对未来建设、发展趋势进行正确规划，以得出未来用地需求。在制定预期规划时，应结合当地政府部门，对土地的各项运营行为进行深度分析，并积极协调企业与土地所有者之间的权益分配，以建立合理的市场补偿基准。此外，企业在对采矿资质进行认证时，应对与之关联的土地使用权进行认证，以简化企业在管理部门办理事务的环节，同时也避免与土地所有者产生权益冲突。

从技术层面来看，油气资源开采具有一定的风险性，其开采效率与开采质量直接决定着未来国家发展战略计划的制定，为此，整体项目的建设与施工应由国家企业来完成。鉴于陕北油气资源的发展情况，其正处于级别体制的过渡阶段，但在地方政府的积极参与下，油气资源的开发也将呈现出一定的融合性，令整体开采过程向资产化所转移，通过将开发权力进行分化，可有效解决利益匹配不均所造成的影响。通过建立国有化资产体系，令矿业开采形式不再局限于地方政府主导，而是将权力责任划分到国有企业的股东身上，以此来实现利益均衡化。

从土地所有权层面分析，其属于我国独有的共享体系，但当所有权与共有权发生冲突时，农民将无条件服从国家制定的规划，此类制度举措与民法理论相悖。但从传统意识观念来讲，思维的定性加大制度转变效率，为维持市场整体的稳定性，可削减土地所有权的制度范畴，增加农民在土地权益中的比重。如明确农民在共有土地产权中的各项权益，并对权益的实施进行取证与划分，以推动土地集体化的流转，同时，应将土地所有者的权益与土地使用过程中产生的经济体系进行融合，令油气资源产生的利益实现同享化，保证农民可获得经济分成，以消减农民的负面情绪。此外，如想缓解产权冲突，应从农民为出发点，除作出相应的土地占用补偿机制，还应对农民的思想动态变化趋势进行了解，在协商中积极考虑农民的基本礼仪，并从土地占用时长、土地农耕质量等方面进行分析，以保证农民的收益权不会受到损害，进一步缓解资源占地所产生的权责冲突。

5 结语

综上所述，油气资源在开发过程中，矿权、土地产权面临着矛盾、冲突现象，令采矿企业及土地所有者的相关权益受到损害。本文则是对矛盾冲突点进行分析，并针对冲突所延伸出实际问题来制定解决方案，为企业以及农民来建立协调机制，进而为企业自身的运行提供基础保障，以提升企业的经济收益。