山东省病死畜禽无害化处理体系现状及问题

刘洪明，张祯涛，张宗东，李师军，郭 峰，周灵芝，周建胜

（1.烟台市农业综合执法支队，山东烟台 264000；2.山东省动物卫生技术中心，山东济南 250022；3.栖霞市动物疫病预防与控制中心，山东栖霞 265300；4.烟台开发区农业水利海洋局，山东烟台 264006）

2013 年，山东省着手病死畜禽无害化处理体系建设，由之前的掩埋、焚烧、发酵等传统处理方式，逐步向机械化处理、资源化利用、可持续发展的方式转变。2014 年10 月，国务院办公厅公布《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，特别是2015 年山东省政府办公厅《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》发布以来，山东省病死畜禽无害化处理体系和长效监管机制基本建立，病死畜禽无害化处理机制建设取得积极成效。以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制基本建成。

1 畜牧业养殖情况

山东省自然条件优越，气候温和，属暖温带季风气候，年平均气温11～14℃，非常适宜动植物的繁衍和生长。农业发达，饲草资源丰富，主要农作物产量居全国前列。畜牧业发展历史悠久，牛、羊、猪、禽、兔以及特种动物养殖门类齐全，品种众多，拥有鲁西黄牛、渤海黑牛、小尾寒羊、青山羊、里岔黑猪、莱芜猪、寿光鸡、鲁西斗鸡等一大批知名地方畜禽品种，为山东省畜牧业的发展奠定了良好基础。根据国家统计局发布的数据显示，2018 年末，山东省大型牲畜存栏量为413.7 万头，其中牛年末存栏量为401.5 万头，马年末存栏量为0.7 万头，驴年末存栏量为11.1 万头、骡年末存栏量为0.4 万头；肉猪出栏5 180.7 万头、猪年底存栏3 040.3 万头、羊年底存栏1 754 万只。

2 病死畜禽无害化处理体系现状

2.1 病死畜禽无害化处理体系基本情况

自2013 年以来，山东省要求国家级、省级生猪调出大县，年饲养量在5 000 万只以上的养禽大县，年产病死畜禽达3 000 t 以上的养殖大县，原则上建立日处理能力不低于10 t 的县级病死畜禽专业无害化处理厂。截至目前，已建成77 家病死畜禽专业无害化处理厂，已建成100 个病死畜禽无害化处理收集体系，同时配建收集暂存点1 511个，运输车450 辆。建成的无害化处理厂处理能力达到78 万t/年。山东省逐步形成以病死畜禽集中处理为主，自行处理为辅的病死畜禽无害化处理体系。

2.2 病死畜禽集中无害化处理成效显著

山东省坚持强化病死畜禽无害化处理体系建设，致力于不断推进病死畜禽的专业集中无害化处理模式，强化规范性、彻底性和安全性。经过近几年的努力，病死畜禽集中处理能力大幅提高，随意抛弃、不规范处置病死畜禽行为大幅减少，深埋等传统处理方式逐步被取代，为维护养殖业生产、动物源性食品安全、公共卫生和生态环境的安全发挥了重要的作用。据统计，2017 年山东省累计无害化处理病死猪16.9 万t、牛0.7 万t、羊0.1 万t、家禽15 万t，毛皮动物胴体及其他0.9 万t，总重量达33.6 万t。由专业病死畜禽无害化处理厂集中处理的病死畜禽达28.8 万t，集中处理率超过85%，同比增长25%。

2.3 病死畜禽无害化处理长效监管机制基本建立

从2015 年开始，山东省推动病死畜禽无害化处理立法进程，不断建立和完善无害化处理长效监管机制。新《山东省动物防疫条例》明确规定并细化病死畜禽无害化处理厂、养殖场、屠宰场等主体责任和法定义务，明确了无害化处理工作的各级政府属地管理责任。截至目前，山东省17 地市市政府均制定了本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案，全省102 个县（市、区）政府制定了本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案。

3 存在的问题

3.1 扶持政策不完善

近几年国家对无害化处理进行补贴，加上政策性保险的资金支持，使得无害化处理收集较为顺畅。但就补贴政策而言，对牛羊等残值较高的大型家畜、对病死量较高的家禽，均无明确的补贴政策。对生猪的补贴措施，也存在补偿标准低、资金拨付周期长的问题。一定程度上，影响了养殖场户无害化处理的积极性。

3.2 清洗消毒意识不强

病死畜禽无害化处理厂的消毒意识还比较薄弱，对规定的消毒程序和规范执行不到位，缺乏明确的清洗消毒范围和考核评价指标。清洗消毒的设施设备也比较落后，还局限于简易的人工水枪和人工喷雾等消毒方式，未采用现代化的机械清洗消毒法，尤其是清洗、消毒后的车辆干燥方面缺乏有效的办法和设施设备。

3.3 处理水平较低

一些无害化处理场设备档次低，处理工艺较为落后，与农业农村部规定病死和病害动物无害化处理方法相比，处理工艺种类少，处理方式比较单一。另外，对病死畜禽无害化处理厂收集过程中使用的裹尸袋、塑料包装物等污染物的处理，缺乏较完善的处置措施，密闭收集体系的建设困难重重。

4 讨论

山东省作为畜牧业大省，病死畜禽无害化处理任务繁重，全面落实山东省病死畜禽无害化处理工作需提供有力的政策保障、资金保障、组织保障和法律保障。针对山东省病死畜禽无害化处理中存在的问题，提出如下建议：一是完善畜禽无害化补贴机制，增加补贴畜禽种类。牛、羊、禽及其他病死畜禽处理不当，同样存在传播疫病的风险。因此建议尽快出台无害化处理畜禽种类的全覆盖政策，明确各级财政分担比例，将牛、羊禽等所有动物的无害化处理都逐渐纳入到财政补贴的范围之内[1]。二是落实收集车辆清洗消毒的主体责任。全面落实畜禽饲养、屠宰、经营、运输等环节病死畜禽无害化处理第一责任人的责任，全面加强病死畜禽无害化处理厂运营管理，加强运输车辆、工具、暂存场所、处理车间等区域的消毒[2]。加强对畜禽养殖、屠宰、无害化处理等各环节动物卫生监督检查和巡视排查，对未签订处理协议的养殖场（户）建议其委托无害化处理厂对病死畜禽进行无害化处理，力争达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖、养殖场（户）全覆盖。三是组织力量对病死畜禽无害化处理技术进行科研攻关。鼓励和支持科研院所、高等院校、推广机构、企业开展病死畜禽无害化处理技术、工艺、成套装备的研究、开发，加强对清洁环保、资源可利用的新技术、新工艺的应用，制定相应的技术管理规范，搞好推广宣传[3]。