水资源保护

【水资源保护概况】2017年，省政府印发《全省城市集中式饮用水源地风险隐患专项整治达标建设工作方案》（苏政办发〔2017〕99号）。完善应急预案，建设共享平台，建立向政府逐月通报机制。全省101个地表集中式饮用水源地有86个完成达标建设，万吨以上乡镇区域供水水源地达标建设持续推进。加快水源地布局优化调整，全省设区以上城市实现“多源”供水或建设应急备用水源地，绝大部分县级以上城市具备一定抵御突发性水污染事件的能力。建立饮用水源地长效管护机制，省政府办公厅印发《关于切实加强饮用水源地保护与管理工作的意见》（苏政办发〔2017〕85号）。全省市县全面完成水功能区达标整治方案编制。严格排污口审批限批，完成长江经济带入河排污口排查，核定规模以上排污口1003个，建立排污口水质监测定期向政府和环保等部门通报制度。《江苏省长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划实施方案》由省政府批复，全年完成5项取水口调整工程、2项应急水源建设工程和76项入河排污口整治工程。全面完成地下水禁采任务，完成2016年度封井核查和地下水压采评估、深层地下水监测资料整编，编发地下水监测季报、年报。通报丰县、灌南等超红线地区，要求限期恢复地下水位，完成地下水封井1202眼，全面完成年度封井任务。

2017年江苏省规模以上排污口分布情况

【蓄 水】省管湖泊 2017年，全省13个省管湖泊中，除南四湖、石臼湖和里下河湖荡外，年末蓄水总量120.84亿m3，比年初减少6.26亿m3。

大中型水库 全省6座大型水库年末蓄水总量5.34亿m3，比年初减少0.26亿m3。

全省43座中型水库年末蓄水总量5.17亿m3，比年初减少0.49亿m3。其中，淮河流域19座，年末蓄水总量2.75亿m3，和年初持平；长江流域17座，年末蓄水总量2.04亿m3，比年初减少0.20亿m3；太湖流域7座，年末蓄水总量0.38亿m3，比年初减少0.29亿m3。

浅层地下水 全省平原区面积7.1万km2，年末浅层地下水储存量比年初增加11.4亿m3。其中，水位上升区面积2.4万km2，储存量增加6.2亿m3，水位相对稳定区面积4.7万km2，储存量增加5.2亿m3。各流域地下水储存量均有不同程度增加，其中，淮河流域增加8.2亿m3，长江流域增加1.5亿m3，太湖流域增加1.7亿m3。

【水 质】河流水质 2017年，全省监测904条河流，1765个水质断面，控制河长19991.4km。其中，汛期监测断面1763个，控制河长19971.0km；非汛期监测断面1764个，控制河长19988.4km。全年综合评价结果，优于III类水的断面818个，占46.3%；控制河长10329.9km，占51.7%。主要超标项目为氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量。

水库及湖泊水质 全省水库和湖泊水域水质监测站点314个，总磷、总氮不参加评价，优于III类水的站点260个，占82.8%，较上年下降1.2个百分点，主要超标顼目为化学需氧量和五日生化需氧量。富营养化评价结果，中营养占23.9%，轻度富营养占58.0%，中度富营养占18.1%。

主要湖泊入湖水量和污染物负荷量江苏省骆马湖入湖水量46.12亿m3，氨氮、总磷、总氮入湖负荷量分别为0.112万吨、0.105万吨、1.828万吨。洪泽湖入湖水量443.5亿m3，氨氮、总磷、总氮入湖负荷量分别为0.91万吨、0.50万吨、10.43万吨。太湖入湖水量为99.81亿m3，氨氮、总磷、总氮入湖负荷量分别为0.88万吨、0.22万吨、3.55万吨。

水功能区达标状况 全省监测587个重点水功能区，465个达标，达标率79.2%，比上年提高3.8个百分点；其中，列入国家考核的326个，266个达标，达标率81.6%，比上年提高2.7个百分点。分流域看，淮河流域220个重点水功能区，165个达标，达标率75.0%；长江流域170个重点水功能区，143个达标，达标率84.1%；太湖流域197个重点水功能区，157个达标，达标率79.7%。

2017年江苏省省管湖泊蓄水量单位：亿m3

2017年江苏省大型水库蓄水量单位：亿m3

集中式饮用水源地水质 全省监测105个县级以上集中式饮用水源地，合格率99.0%。其中，地表饮用水水源地101个，合格100个，合格率99.0%。其中，淮河流域52个，51个合格，合格率98.1%；长江流域34个，34个合格，合格率100%；太湖流域15个，15个合格，合格率100%。地下水饮用水水源地4个，合格4个，合格率100%。

地下水水质 全省地下水水质监测站共483个，其中浅层309个，深层174个。浅层地下水质量达Ⅲ类以上标准的比例为39.8%；深层地下水质量达到Ⅲ类以上标准的比例为61.5%。浅层地下水的主要超标因子为总硬度、高锰酸盐指数、氨氮、硝酸盐等；深层地下水的主要超标因子为总硬度、溶解性总固体、氯化物、氟化物等。

7月16日，航拍盐城市建湖县九龙口旅游风景区。九龙口湖水为国家一级水质，被专家学者誉为“里下河的明珠” 贺敬华/视觉江苏网

【水资源利用】供用水量 2017年，全省总供水量465.9亿m3。其中，地表水源供水量449.8亿m3，占总供水量的96.5%；地下水源供水量8.4亿m3，占总供水量的1.8%；再生水用水量7.7亿m3，占总供水量的1.7%。

全省总用水量465.9亿m3。其中，生产用水425.1亿m3，占总用水量的91.2%；居民生活用水38.7亿m3，占总用水量的8.3%；城镇环境用水2.1亿m3，占总用水量的0.5%。与上年比较，全省总用水量略有增加，其中：生产用水增加2.8%，居民生活用水增加3.2%，城镇环境用水增加6.6%。

按照产业结构划分，生产用水中，第一产业用水280.6亿m3，占生产用水的66.0%，其中农田灌溉用水247.8亿m3，占第一产业用水的88.3%；第二产业用水127.0亿m3，占29.9%，其中，电力工业用水81.0亿m3，一般工业用水43.7亿m3；第三产业用水17.5亿m3，占4.1%。

分流域看，淮河流域用水量238.6亿m3，占总用水量的51.2%；长江流域用水量107.1亿m3，占总用水量的23.0%；太湖流域用水量120.2亿m3，占总用水量的25.8%。

分区域看，苏南地区用水量172.3亿m3，占总用水量的37.0%。苏中地区用水量102.4亿m3，占总用水量的22.0%。苏北地区用水量191.2亿m3，占总用水量的41.0%。

南水北调工程向省外供水量 江苏南水北调新建工程和江水北调工程按照统一调度、联合运行的原则，2016～2017年度向山东省供水8.89亿m3。

用水消耗量 全省用水消耗总量260.0亿m3，综合耗水率55.8%。其中，农田灌溉耗水191.2亿m3，耗水率77.2%，占用水消耗总量的73.5%；工业耗水15.3亿m3，耗水率12.2%，占用水消耗总量的5.9%；居民生活耗水13.7亿m3，耗水率35.5%，占用水消耗总量的5.3%；城镇环境耗水2.0亿m3，耗水率95%，占用水消耗总量的0.8%。

废污水排放量 全省废污水排放总量72.7 亿 m3。

用水指标 全省万元地区生产总值用水量54.2m3，农田灌溉亩均用水量427.0m3，万元工业增加值用水量36.7m3，居民生活用水量，城镇146.7L/人·d，农村99.5L/人·d。

苏南、苏中、苏北地区万元地区生产总值用水量差别较大，分别为34.3m3、58.4m3、94.1m3，农田灌溉亩均用水量分别为 435.8m3、381.5m3、443.3m3，万元工业增加值用水量分别为40.5m3、39.8m3、16.2m3，城镇居民人均生潘用水量分别为158.3 L/人·d、144.1 L/人·d、132.6 L/人·d。

【环境用水调度】2017年,实施调水引流，严格控制望虞河沿线、环太湖口门运行，有效补充太湖地区河湖水量，促进梅梁湖、贡湖及东太湖水体流动，维护太湖良好水生态，抑制太湖蓝藻暴发，保障无锡、苏州市太湖水源地及宜兴市等太湖周边地区乡镇的供水安全。常熟枢纽年抽引长江水量14.12亿m3，望亭立交入太湖水量4.84亿m3；梅梁湖泵站（含大渲河泵站）年抽排水量9.73亿m3，太浦闸出水量38.16亿m3。

针对太湖蓝藻暴发时间早、集聚面积大、水质异常的现象，通过采取综合措施，清除大量集聚的蓝藻与水草，有效应对湖西部小范围水质异常现象，实现太湖安全度夏，太湖治理连续十年实现“两个确保”（确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛）。

南水北调工程沿线地区开展点源治理、面源防控、城镇污水厂及其配套管网建设，以及尾水导流工程建设与运行管理等环境综合治理措施，南水北调沿线水质稳定达标。

2017年江苏省分流域供水量、用水量单位：亿m3

继续实施引江调水，保障抗旱用水，增加水体流动，促进秦淮河水生态环境改善。秦淮新河站全年运行157天，抽引江水4.81亿m3；武定门闸运行365天，引水17.52 亿 m3。

调度江都枢纽、高港枢纽适时引长江水补给里下河地区，并为沿海四港冲淤排水及改善水生态环境提供水源。江都枢纽、高港枢纽全年分别累计引江水39.80亿m3、39.54亿m3，沿海四港累计排水107.84亿m3。

【地下水超采区治理】2017年，全省22个地下水超采区，水位上升的有14个，稳定的5个，下降的3个。全省深层地下水降落漏斗面积6444km2（扣除重复计算面积），主要分布于盐城、苏锡常、淮安、连云港等地下水开发利用程度较高的地区，较上年减少132km2。

【最严格水资源管理制度与考核】2017年,完成国家对江苏省最严格水资源管理制度的考核，连续四年蝉联国家最严格水资源管理制度落实情况考核优秀等次，跃居全国第一。省水利厅出台《江苏省“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，开展市县考核。逐市督查2017年水资源管理重点工作进度，跟踪考核通报问题的整改情况。实施水资源总量和强度双控行动。省级出台《江苏省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，指出到2020年，全省年用水总量控制在524.15亿m3以内，其中地下水开采量控制在7.5亿m3以内。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%和20%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。市县实施方案相继出台，2020年和2030年“三条红线”指标逐级分解至市县，年度用水计划逐级分解到各用水户，形成刚性约束和调节机制。

【水生态文明建设】2017年,苏州、徐州、扬州、无锡首批4个国家级试点率先全面高分通过水利部和省政府的联合验收。第二批5个国家级和18个省级水生态文明试点中期评估完成。强化水生态文明研究探索。完善水生态文明城市评价标准和典型案例汇编，主要河湖健康评估及时向社会公布，完善全省生态河湖评价指标体系，研究提出36个主要河湖的生态基流或水位。加快推进河湖水系连通工程。2017年4个中央补助河湖水系连通项目获补7500万元，完成年度任务。

（任伟刚）

延伸阅读：《江苏省主要河湖健康状况报告（2016）》（摘要）

2017年，江苏省水利厅发布《江苏省主要河湖健康状况报告（2016）》。

江苏地处长江、淮河下游，境内河流纵横，湖泊众多，其中骨干河流727 条，大于0．5km2的湖泊有137个，太湖、洪泽湖分处苏南、苏北，水域面积占全省面积的16．9%。得天独厚的江河湖泊资源，是江苏最大的自然资源和发展优势。随着工业化、城市化进程快速推进，河湖生态环境问题日趋突出，特别是2007年夏季太湖蓝藻集中暴发而引发的无锡供水危机高度警示，加强河湖管理，维护河湖健康生命，保障水资源可持续利用，已经成为全社会一项重要而又紧迫的任务。2008 年，江苏省水利厅决定开展河湖健康状况评价工作，并联合河海大学和中科院南京地理湖泊研究所开展《河湖健康评估指标体系研究》，提出河湖健康状况指标体系和评价方法，在此基础上，选择典型河湖开展评价试点工作。2010年开始，结合水利部发布的《全国重要河湖健康评估（试点）工作大纲》，正式启动江苏省主要河湖健康状况评价工作，并于当年发布《江苏省主要河湖健康状况报告》。2016 年，调整增加对32 条流域性河流和11个省管湖泊开展健康状况评估。省水文水资源勘测局、各相关地方水利局和各省属水利工程管理处提供相关资料数据，河海大学、中科院南京地理与湖泊研究所承担岸坡植被和生物多样性等项目的现场采样和评价数据整理分析工作，并分别完成《江苏省主要河流健康状况报告》和《江苏省主要湖泊健康状况报告》，以这两本报告为基础，经综合分析和归纳汇总，形成《江苏省主要河湖健康状况报告（2016）》。

一、河流健康状况

河流健康评价包括河流的自然属性和社会服务功能两方面，涵盖自然及水文、水质、生态特征和社会服务等功能，通过三级层次、12 项指标的定量分析，评价河流各单项指标的健康状况，在此基础上进一步通过综合评价模型，评价河流的综合健康状况，得出“优”“良”“中”“差”的综合评价结果。

2016 年河流健康评价结果。评价结果为“优”的河流共4 条，分别是：淮河、分淮入沂、苏北灌溉总渠、潼河。评价结果为“良”的河流共18 条，分别是：中运河、新沭河、沂河、怀洪新河、淮河入江水道、废黄河、里运河、泰州引江河、泰东河、新通扬运河、三阳河、金宝航道、运西河—新河、大运河湖西段—不牢河、长江、滁河、水阳江、太浦河。评价结果为“中”的河流共10 条，分别是：新沂河、沭河、邳苍分洪道、淮河入海水道、通榆河、徐洪河、房亭河、秦淮河、江南运河、望虞河。无评价结果为“差”的河流。

江苏省生态湖泊评估指标体系

江苏省生态河流评价指标体系

江苏省河流健康评价指标体系

江苏省河流健康状况单项指标评价标准

江苏省湖泊健康状况评价标准

二、湖泊健康状况

根据省政府发布的《江苏省湖泊名录》，选择对区域水资源和水环境影响较大的部分省管湖泊为对象，开展健康状况评价。评价湖泊包括太湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖、石臼湖、滆湖、邵伯湖、长荡湖、白马湖、固城湖和宝应湖（微山湖因地处省界，无完整资料，暂未列入本次评价）。湖泊健康评价从湖泊形态与水文状况、湖泊水质与营养状况、湖泊水生物与蓝藻水华状况、湖泊服务功能等方面，按湖泊的自然属性和服务功能，选择8 项指标进行定量评价，得出各单项指标以及湖泊综合健康“优”“良”“中”“差”等评价结果。

江苏省湖泊健康评价指标体系

2016 年湖泊健康评价结果。湖泊综合健康状况：洪泽湖、石臼湖、邵伯湖为“优”，太湖、高邮湖、骆马湖、白马湖、固城湖和宝应湖为“良”，滆湖、长荡湖为“中”。湖泊自然属性健康状况：邵伯湖、白马湖为“优”，洪泽湖、高邮湖、骆马湖、石臼湖、长荡湖、固城湖和宝应湖为“良”，太湖、滆湖为“中”。湖泊服务功能健康状况：洪泽湖、高邮湖、骆马湖、石臼湖、邵伯湖为“优”，太湖、滆湖、白马湖和宝应湖为“良”，长荡湖和固城湖为“中”。

三、河湖健康总体状况及存在问题

2016 年江苏省主要河湖健康状况基本稳定，局部有所好转。列入评价的32 条河流中，达到“优秀”和“良好”级别的河流22 条，占69%，达到“中等”级别的河流10 条，占31%，与2015 年部分已经开展评价的河道相比，望虞河评价结果由“良”降为“中”，其余保持不变。列入评价的11 个省管湖泊中，达到“优”和“良”健康等级的湖泊为8 个，占72．7%，数量与2015 年和2014 年持平。说明主要湖泊健康状况维持稳定状态，湖泊管理、治理与修复等措施对维护湖泊健康发挥重要作用。同时，部分河道岸线过度利用、水质达标率低、水体流动性差等问题依然突出；部分湖泊入湖污染负荷高、围网养殖及采砂等人类活动干扰强度大，以及水质下降、水功能区达标率低、湖泊富营养化和蓝藻水华现象尚未明显遏制等问题仍需引起高度重视。

（省水利厅 苏 鉴）

【节水型社会建设】2017年,制定水效领跑者实施方案和评价指标体系，完成首批13个省级水效领跑者评选与发布，强化企业、公共机构、灌区和用水产品的水效意识和水效责任。出台《关于推行合同节水管理促进我省节水服务产业发展的实施意见》，开展合同节水试点。推进节水型社会示范区建设行动。率先开展县域节水型社会达标建设，全年建成徐州市铜山区、常熟市、南通市通州区、如东县、淮安市清江浦区、阜宁县、仪征市等7个国家级县域节水型社会达标县，建成南京市溧水区、徐州市贾汪区、丰县、海门市、灌南县、淮安市洪泽区、东台市、宝应县、丹阳市、泰兴市、沭阳县等11个省级节水型社会示范区，创建323个省级节水型载体、14家省级节水教育基地。制定《江苏省国家级县域节水型社会达标建设工作方案》。

【水资源管理能力建设】2017年,严格水资源论证、取水许可和入河排污口审批，强化取水许可审批、验收、发证和监督管理全过程。全面推进规划水资源论证。做好农业取水许可发证和国家水资源监控能力二期工程建设。完成年度供水水源集中的大型和重点中型灌区取水许可登记表审核发证，累计完成大型和重点中型灌区渠首224个取用水监测站建设，农业用水监控水平进一步提升。国控二期项目建设中央投资完成率100%，水资源管理信息系统全省在线率94%。完成设区市及县（市、区）水资源承载状况评价。开展全省水资源管理现场培训，编制地下水水权交易指导意见，开展水资源管理现代化建设试点评估。开展尾水生态处置、水权流转模式与政策等探索研究，推进非常规水资源的利用。