扶余市促进农民增收现状及对策探究

于跃民 于国凤

摘 要 近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下了一定基础。吉林省松原市扶余市作为农业大市，为确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村社会稳定，结合辖区产业特色，立足优势、深挖潜力、重点培育，示范带动，取得了明显的成效，但在新形式新要求下，农民收入持续增长却略显乏力。基于此，分析扶余市农民增收基本现状、采取的措施以及成效，探讨了当前农民增收存在的问题，并提出了相关的解决途径。

关键词 农业发展;农民增收;现状;吉林省松原市扶余市

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.044

1 扶余市农民增收基本现状

2018年，吉林省松原市扶余市农村常住居民可支配收入13 450元，比2017年同期增长7.68%，其中经营性性收入6 517元，比2017年同期增长6.75%，占可支配收入48.45%;工资性收入1 729元，比2017年同期增长12.57%，占可支配收入12.86%;财产性收入1 732元，比2017年同期增长17.11%，占可支配收入12.88%;转移性收入3 472元，比2017年同期增长3.00%，占可支配收入25.81%。

2 扶余市促进农民增收采取的措施及取得的成效

2.1 通過提升农业质量促进农民增收

2.1.1 积极调整种植业结构

吉林省松原市扶余市重点抓优质水稻、玉米、大豆、“扶余四粒红”花生、马铃薯等产业发展，促进绿色有机棚膜瓜菜、特色农产品、精品牧业、绿色农业等产业基地建设，以调整种植业结构，生产特色产品，推动全市经济增长。

2.1.2 全面提升农业标准化生产水平

吉林省松原市扶余市已建设高标准农田1.9万公顷，占基本农田面积的7.2%以上，全程机械化作业率能够达到90%以上;土地适度规模经营面积已经达到9万公顷，占耕地总面积的25%以上;保护性耕作面积24 830 hm2，深松整地面积26 500 hm2，玉米机收面积169 700 hm2，综合农机化水平87.05%。全面启动了42个绿色有机无公害农业基地建设，培育“夫余沃禾”公用品牌。

2.2 规范畜牧业发展

吉林省松原市扶余市加大对龙头企业的项目投入，并依托这些企业，带动周边农户发展畜牧业，如依托正邦集团建设生猪养殖示范园区，依托禾丰牧业建设禽类养殖示范园区。在正邦集团、禾丰牧业、成一禽类企业的带动下，调动了农户养殖的积极性，促进了全市牧业生产再上新台阶。

2.3 加快劳动力转移力度

吉林省松原市扶余市的农村劳动力转移就业工作认真实行目标责任制管理，通过“春风行动”，提升劳务输出品牌，抓好劳务经纪人队伍建设，就地就近转移数量扩大，域外输出规模稳定。截至2018年8月末，全市农村劳动力转移就业23万多人次，实现劳务经济收入19.8亿元，当年发放创业担保贷款800万元。

2.4 开展精准就业扶贫

2018年初以来，吉林省松原市扶余市积极开展了精准就业扶贫，全市建档立卡的贫困劳动力3 449人，有就业需求的1 500人，667人实现了转移就业。就业扶贫中继续实施优惠政策扶持：1）有组织的转移就业，报销上岗交通费用;2）技能培训享受特殊补贴;3）降低创业担保贷款准入门槛。

2.5 创业带动就业稳步推进

从年初开始，吉林省松原市扶余市就开展了对大学生、农民工等人员创业市场的全面调查，准确掌握了实际状况，并采取补短板的措施，加强创业基地建设。通过开展创业培训，并利用网站、简报大力宣传创业带动就业典型，推动了创业带动就业工作的全面开展。截至2018年8月末，农民工返乡创业200多人，带动就业700多人。目前，正在推进“新洋丰”“正邦”“鸿翔”等就业扶贫车间建设。

2.6 活跃乡村旅游经济

吉林省松原市扶余市依托松花江流域丰富的乡村旅游资源，着重建设农家乐、采摘园、渔村等乡村旅游经营主体，全市乡村旅游经营单位10余家，直接从业人数50多人，间接从业人数100多人，主要分布在三岔河镇、陶赖昭镇、增盛镇、蔡家沟镇、得胜镇、更新乡等江河资源丰富及果树业发展好的乡镇。2018年前三季度，全市累计接待游客约17万人次，实现旅游综合收入约1 800万元。乡村旅游业呈现出了良好的发展态势。

2.7 着力开展产业扶贫

2018年初，吉林省松原市扶余市计划推进产业项目21个，覆盖贫困人口超过8 772人，总投资将超过6 000万元，专项扶贫资金计划投入4 386万元（每人投资5 000元）。1）推进种植业养殖业产业扶贫。通过支持贫困村贫困户，大力发展种植业、畜牧业等特色产业的9个项目，项目覆盖贫困人口3 340人。目前三岔河镇石头城子蔬菜大棚项目、长春岭镇蔬菜大棚和三岔河镇双龙泉花卉大棚3个项目已基本竣工，肖家乡蔬菜大棚项目已开工建设，五家站镇蔬菜大棚项目正在招标，得胜镇大米加工、大林子镇蔬菜大棚、陶赖昭镇马铃薯储藏窖、新源镇生猪养殖4个项目完成实施方案编制，即将进行招标。2）推进实施光伏产业。在12个乡镇投资2 877万元建设约3 100 kW的屋顶分散式光伏，覆盖5 432人。3）落实旅游扶贫。将产业扶贫和旅游扶贫有机结合，推进兴发等村日光温室草莓采摘园项目建设。4）落实电商扶贫。推进吉林省松原市扶余市农村电子商务建设，加快引进阿里巴巴集团农村淘宝项目在全市的建设运营。阿里巴巴计划在扶余市383个行政村投资1 000万元设立农村淘宝服务站，实现网上代销代购。当前，正在进行城区和乡镇网点布设（城区3个、每个乡镇1个），已有11家天猫优品店即将开业，将实现线上线下销售，增加农民收入。

3 当前扶余市农民增收中存在的问题

经营性收入在农民收入构成中占比最大，种植业收入占比较大，但受自然灾害和市场的影响，这部分收入增长压力也较大，而工资性收入和转移性收入目前相对稳定。而财产性收入对增收的贡献率不大，尽管有潜力，但改革红利的释放需要一个过程，短期内很难成为增收的主要力量。

3.1 自然灾害严重

受2018年异常气候影响，吉林省松原市扶余市部分乡镇自然灾害严重，对产量有一定影响，而粮食价格又低于2017年同期，部分农民收入减少已成定局。

3.2 畜牧业发展受到较大冲击

畜牧业标准化养殖水平仍然不高，精深加工能力不强，投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面存在矛盾。因此，吉林省松原市扶余市畜牧业发展必须加快转型升级，研究制订适合现代牧业发展的新思路、新方法，在根本上解决制约畜牧业发展的瓶颈问题。另外，因小型养殖户管理理念和规范生产意识薄弱，达不到公司的生产标准，致使双方合作关系不牢靠，导致公司扩大订单养殖的意愿降低，影响了带动力。

4 解决扶余市现存问题的途径

4.1 稳定劳动力转移，增加农民工资性收入

要稳定劳动力转移，继续拓宽劳动力再就业途径。发挥农业生产社会化服务组织的扶持作用，为劳动力外出家庭农业机械化收割、秸秆打包等环节提供服务，避免外出劳动力因秋收返乡而影响收入。加强与经济发达地区以及市内紧缺用工领域的对接，建立有效的劳务供求机制，使农村劳动力科学、有序、高效输出。

4.2 培育新型农业经营主体，发挥典型带动作用

新型农业经营主体是现代农业的主要目标主体，具有全新的管理理念，掌握了先进的生产技术。因此，吉林省松原市扶余市要引导相关产业生产运营，出台相關的政策进行扶持，使得该地区农业经济稳步发展，同时加快土地规模化经营和农业机械化进程，通过入股或者订单等不同方式，带动周边农户，同时也可吸收部分劳动力就业，从而达到双增收的目的。

4.3 重点开展就业扶贫工作

就业扶贫工作要按照要求，认真制定具体措施并加以实施。有包保任务的干部党员，要经常深入贫困村，开展一对一的包保工作。重点工作科室应加强吉林省松原市扶余市贫困劳动力就业扶贫工作，保质保量完成好就业扶贫任务，让就业扶贫工作取得实效，在脱贫攻坚工作中发挥出就业服务的特殊作用。

4.4 抓规模生产，确保养殖业提质增效

以增加农民收入为目标，以发展生态型、节约型畜牧业为导向，以科技为动力，坚持跨越式发展思路，突出规模养殖和标准化养殖。利用省畜牧业发展专项资金，推进畜禽品种培育推广、秸秆饲料开发利用和养殖粪污资源化利用设施建设。以发展标准化规模养殖为重点，全力提高畜牧业标准化规模养殖水平，努力提高畜牧产业化生产能力。目前，养殖产品价格不断提高，在规范监督管理的同时，应扩大正邦、成一、禾丰、利源等龙头企业的带动范围，促进农民增收。

（责任编辑：赵中正）