全面深化农村集体产权制度改革的实践与探索

刘宏艳

摘 要：农村集体产权制度改革，是对生产力和生产关系进行相对调整，在改革中进行实践与探索，对问题寻找有效对策和办法。本文针对全面深化农村集体产权制度改革进行研究，对当今改革实践中所存在的问题进行分析，并总结出四项相关建议，希望本文能够为广大读者提供帮助。

关键词：农村集体经济;集体产权;产权制度改革

随着农村集体经济的迅速发展，新型工业化和城镇化进程的不断加速，农村集体产权制度改革成为实现农村经济转型的必经之路，国家也对该项问题作出相关指示，要求农村集体产权改革，三年内要完成清产核算，五年内要完成股份合作制度，所以面对改革实践中所遇到的问题，需要立即做出相应措施。

一、农村集体产权制度改革实践中存在的问题

1.集体经济组织地位没有相关依据，在国家法律中也没有对农村集体经济组织进行准确定义，而农村集体经济组织却拥有独特的经济属性和法律属性，这就形成由于上层法律不足，导致集体经济组织主体地位也无法可依。

2.在进行制度改革工作中，相关激励制度还不够完善，导致最后出现进行改革的基层干部在工作中没有较大的工作积极性和主动性，由于目前集体制度改革中还没有形成以政府为承担成本主体的机制，在地方政府的角度看，改革的成本大于收益，所以缺乏激励制度使改革动力不足。

3.改革试点地区有选择性倾向。由于进行农村集体产权制度改革时，其中含有较强的政策性和较重的任务量，所以某些地区出现很大矛盾，导致农村集体产权制度改革无法在短期内完成，其中主要原因是在进行清产核资过程中，涉及到的历史遗留问题多，村级干部的年龄大部分老龄化，业务素质偏低，难以在短时间内完成工作。

4.当前各改革试点皆缺乏协调。在改革过程中，因改革相关文件内缺少关于协调的指示内容，最后导致农村集体产权制度改革无法向预期方向推进，其中执行改革的部门，也无法在工作时进行有效协调。

二、进行农村集体产权制度改革的对策

1.明确农村集体经济组织的地位

在进行农村集体产权制度改革中，由于农村集体经济组织在农村集体资产公用制度中存在深厚影响，所以需要各改革地区在改革工作中确保其作用的发挥，出台相关政策并在此基础上严格遵照相关工作原则，对农村集体经济组织和各村委会的职能进行充分发挥。在农村集体经济组织内部，还应完善相关组织机构，严格执行民主决策制度，完善组织管理实施政策，保证农民的合法利益。

山西省侯马市新田乡进行农村集体产权制度改革中，对农村集体经济组织所发挥的作用解释道：农村集体经济组织是集体资产管理的主体，在进行改革中可由侯马市农业农村局向该组织发放组织登记证书，该组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动，各自设账进行独立核算，改革后农村集体经济组织要完善治理机制，制定相关组织章程，涉及成员利益的重大事项要实施民主决策，并且各组织要建立起健全的档案管理制度。从中明确了农村集体经济组织的重要地位。

2.构建激励机制

由于农村集体产权制度改革工作具有较大影响力和较好的惠民性，所以在实施改革的过程中需要尽快构建或完善相关激励机制，保证改革全面实施。

第一，在进行农村集体产权制度改革中，要建立起健全的成本分摊制度，不能采取受益者承担成本的成本分摊机制，要根据相关法律法规形成适合实际情况的成本分摊制度，各级政府要对农村集体产权改革制度工作给予支持，进而有效降低改革组织的相关成本。

第二，根据现有的改革成果，建立起改革示范引领制度。对其他改革试点的成果进行总结，并在过程中加强改革工作的经验交流和学习，对已经有成果的改革试点进行大力宣传，让农民们认识到农村集体产权改革工作所带来的实惠利益。

例如山西新田乡在进行农村集体产权制度改革前，对改革成功试点河南济源进行了视察和对工作经验进行学习，并将该改革试点的成功案例进行大力宣传，让各农户详细了解到农村集体产权改革所带来的实惠利益。在开展改革时，相关各级政府对改革工作给予大力支持，并构建激励制度，全力推动改革工作的进程。

3.提高改革试点的联动性和系统性

在进行农村集体产权改革过程中，改革试点工作要大面积、多层面开展，这里面就关系到农村改革范围大且复杂的问题，想要解决该问题就要在工作中提升个试点的联动性和工作总体的系统性。在改革前，要对改革工作的全部内容进行总体规划，制定好改革工作的系统性制度，有效避免改革工作碎片化的现象发生。并且大力推进农村集体产权制度改革与集体经营性土地入市和农民工市民化等工作，使农村集体产权制度改革工作和相关叠加效益的效果增加。

例如2019年4月25日新华社《经济参考报》刊发关于农村集体产权改革制度的相关内容，文章中指出2019年农村集体产权制度改革方案已形成，并有望出台。将会在年前完成农村集体资产的清产核资，在2019年农村集体产权改革工作中，国家会将改革试点的范围扩大，将试点的数量进行调整增加，加快农村集体经济组织立法进程，抓紧完善机体经营性建设用地入市配套制度和农民工市民化。

4.增加集体经济组织支持力度

在农村集体产权制度改革过程中，如果对新型集体经济组织进行有效扶持，将会对农村集体产权制度改革的全面深化起到非常重要的幫助意义，并且也能体现出农村集体产权制度改造的良好效果，早日实现改革工作的实际效益。此外，在进行涉农投入时，注意要根据投入的实际情况进行衡量，并且在各村中设置村级别的集体经济发展资金，对农村的基础设施建设也要加大，以此增强新型集体经济组织的基础性。

例如山西省侯马市新田乡，在增加对新型集体经济组织支持力度时，将发展壮大新型农村集体经济组织设定为实现乡村振兴战略的重要目标。依托区位优势，发展规模服务产业，盘活资产资源，开发沿街门面，结合我市“一山一河”、产业“三地”发展规划，找准位置，制定目标，紧紧围绕三产主导产业，大力发展服务型实体经济，整合土地、资金及劳动力资源，打造交通运输、租房、仓储、餐饮服务、长途贩运为主体的第三产业格局，为农民务工、经商、运输、房屋租赁等打造平台，村集体经济组织和成员收入都有了较大幅度的增长。由此可见，增加对新型集体经济组织的扶持，有效促使农村集体产权制度改革加速推进。

参考文献：

[1]姜贵斌.农村集体产权制度改革实践与探索[J].农家参谋，2019（02）：42+44.