中小水利工程质量监管工作存在问题及建议

摘 要：水利基础设施建设的监督和管理是确保水利工程项目质量的关键。本文分析了我国中小水利工程的特点以及中小水利工程质量安全监管面临的问题和挑战，给出了加强中小型水利工程质量监管工作的几点建议。

关键词：水利工程;质量监管;对策

水利工程能够实现水资源的有效利用，满足人民群众的生产生活需求，是国家基础设施，在维护国家经济安全与生态安全方面发挥着重要作用。近年来，国家重视解决“三农”问题，每年在水利工程方面的投入力度不断加大，以水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利、中小河流治理、水土保持等为主的中小型水利工程建设项目星罗棋布。水利工程质量的高低影响着社会主义经济的发展、人民群众的生产生活以及农业的现代化发展。水利工程不同于其他建筑工程，极易受环境因素的影响。因此做好水利工程的监督和管理是确保水利工程项目质量的关键，也是提高资源利用率、降低工程造价的重要途径。

一、中小水利工程的特点

中小水利工程规模不大，技术难度不高，但与群众生产、生活联系紧密，建设协调任务重，受关注程度高。中小水利工程施工时节性强，灌排工程需要在灌溉季节前完成，隐蔽工程要在汛前完成，加上投资下达时间、招投标周期、建设协调等因素影响，有效施工时间非常有限。参建单位质量责任和意识不强，如项目法人（建设单位）负责落实不到位，设计等前期工作质量不高，施工单位质量保证体系不实，监理单位质量控制不严等现象，质量缺陷时有发生。中小型水利工程一般由县级水行政主管部门成立项目法人，由于各地水利建设都十分繁重，普遍存在管理人员配置不足，力量薄弱，而农村水利工程施工企业往往规模较小，不少施工单位没有建立起完善的质量保证体系。小型水利工程，设计标准较低，没有明确的建设管理具体要求，很多都是参照有关规程、规范、管理办法执行，可塑性较大，不好把握，项目管理难度大，质量监管困难多，市级行政权力的弱化，市级质量监督的难度显著增加。

二、中小水利工程质量安全监管面临的问题和挑战

1.水利工程监管能力薄弱

有些市县虽然设立了质量监督机构，但专职、专业人员匮乏，水利工程建设质量安全监督工作专业技术性极强，涵盖面广，涉及水利水电工程建筑、施工、机电、地质、电气、检测、质量、安全等专业，从事质量安全监督工作的人员限于自身工作经验及专业知识，难以做到面面俱到，仅仅依靠质量监督人员的定期巡查，限于经费和制度等多方面原因，不利于质量安全监督工作的有效开展。部分县市区将中小型水利工程项目的建设下放由乡镇人民政府具体实施，专业人员匮乏，且无建设管理经验，现场管理和技术力量薄弱，难以对工程建设现场质量安全实施有效管控，导致问题未能遏制在萌芽期，建设质量安全管理方面的问题易发多发。

2.市场准入要求不高

一些小型水利工程，工地上基本都是农民工，现场鲜见施工单位的项目经理及技术人员。参建单位的质量管理机构和安全管理机构组建不健全或不规范，“挂证”现象比较严重，导致施工、监理单位投标承诺的主要管理人员缺位或不能按要求到岗，未落实专职质量管理人员和安全管理人员，加上施工单位专业技术人员不稳定等一系列问题，极不利于工程现场质量安全管理。

三、加强中小型水利工程质量监管工作的几点建议

1.诚信建设，严格监管

培育崇尚诚信的良好建设市场氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。夯实水利诚信体系基础，政府相关部门应出台《水利工程建设市场主体信用信息管理办法》《水利建设市场主体信用信息评价标准》等制度、开发建设“水利工程建设市场主体信用信息管理平台”。把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，强化不良行为记录管理工作，建立质量信用评价体系，制定详细的信用评价标准，以此提高市场主体人员的自觉性，强化建设市场主体质量意识和质量责任。建立不良行为处理制度，严肃查处招标投标环节的违法行为，通过“一处失信、处处受制”对市场主体进行警示教育，取得明显效果。

2.提升质量监督业务素质和教育培训力度

有针对性的对监管人员进行业务知识和工艺技术培训，使其能够尽快胜任监管的岗位，加强对监管人员的法律意识和安全意识的培养工作。全面提升水利工程领域质量监督人员业务素质是加强质量监督工作的内在要求，在工程开工和建设中，质量监督人员应深入工地，对工程参建的各方人员进行质量知识的教育和宣传，增强参建单位的质量与安全意识，保证工程质量，确保工程安全，发挥投资效益。

3.实行全过程的质量监管

加强水利工程的质量监督管理应从各个环节入手，进行持续的、实时的监管工作。在水利工程实施前就要严格监督工程设计是否合理，加强实际勘探工作、数据采集工作，确保数据的准确严密，选购材料时也要选择质量合格的生产厂家，确保建材质量安全。在施工时规范质量监管的流程和内容，需施工人员定期对其工作内容进行汇报，由监管人员进行核查，以达到控制施工质量的目的。

四、结语

我国水利工程建设正处于大规模建设发展时期，做好水利建设质量监管，确保水利工程质量安全至关重要。加强水利工程质量监管工作.确保工程质量安全，基础在于重视，关键在于举措，方法在于严格。在行业主管、质监等政府层面的管理以及其他参建各方（包括检测单位）工作中，切记应依法、依规、依程序抓好监管建设，环环相扣不留死角，不留监督和管理真空。应强化水利工程建设主体责任，水行政主管部门和质监机构应严把水利工程质量关，用检测数据严格控制原材料、中间产品以及成品质量，工序流程必须按规程规范操作。严格把控各参建单位质量行为，杜绝违法分包和挂靠行为，对关键岗位执业人员实行动态管理。

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作者简介：鞠宝军（1985-）男，吉林长春人，工程师，从事水利、市政建设与管理工作。