公共资源交易管理中存在的问题思考

张娜

摘 要：公共资源交易平台的建立，是在有形建筑市场不断完善并取得成功经验上的一项有益尝试，是有形建筑市场模式的拓展和延伸，有利于整合各类公共资源市场，扩大公共资源交易范围，建立健全统一规范的公共资源交易有形市场，从源头上预防和治理公共资源领域腐败行为，具有重要作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，暴露出不少突出问题：市场整合不彻底，市场资源不共享;交易规则不统一，市场交易不规范;公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。

关键词：公共资源交易管理平台;存在问题;对策建议

公共资源交易的矛盾不在于交易的形式，归根结底是“利益冲突”导致的。要规范公共资源交易市场，其关键点在于要明确各个部门和各方主体之间的法律关系，从体制机制上寻求解决制约发展的办法，并通过公开的信息、公平的规则、规范的流程，形成信息透明共享、相互监督制约、相互印证协调的机制，进行阳光有序的管理，使公共资源交易管理工作更好的服务于经济和社会发展的需求。

一、存在的问题

1.范围界定不清，规模标准不明。从进场范围和规模标准来看，全市范围内基本统一了工程建设项目、政府采购和国有建设用地出让的进场范围和规模标准。但是在涉及国有的有形无形资产资源、国有企业采购等方面，目前没有全面纳入公共资源范畴进行界定，也没有制定统一的进场范围和规模标准，还有部分区县与市联合产权交易所存在业务交叉现象，导致交易信息发布因各地情况不同而差异较大，而从业务标准、数据规范上要求也不一致。

2.服务标准不统一，平台管理不规范。从性质看，有行政机关、事业单位，甚至有下属的国有公司等;从级别来看，有正处级、副处级、正科级等。从职责上看，全市范围内没有统一的服务标准体系。同时，区县公共资源交易平台在整合了建设、交通、水利等行业主管部门招标投标交易服务职能后，还纳入了政府采购、国有建设用地出让、国有资产资源交易等交易服务职能，行业跨度大，专业要求高，加之各行业主管部门以行业标准和规范监督交易的要求，交易服务建立统一标准还有不小的难度，同时平台管理也存在被迫适应行业规则的问题，一定程度上制约了交易平台的规范发展。

3.监督职责不清，监管职能行使不力。公共资源交易工作是一个长期的动态过程，从预算编制、招标文件制作、开标到标后合同验收的每一个层次、阶段和环节都应该受到监督主体的全面监管。在交易监督方面，强调了招标投标开标现场监管，弱化了后期的工程建设、合同履行情况、合同验收、售后服务保障的综合监督。

二、对策及建议

1.明確公共资源的概念和进场范围，制定统一的公共资源交易目录。按照公共资源交易体系制度设计总体框架，建立完善一套自上而下的法律法规，整合工程、采购、土地、产权等各类上位法，并结合各地方实际建立起一套规范化、系统化、层级化的法律法规，实现公共资源交易阳光交易。

2.调整和转变政府及其部门的职能职责，构建统一的公共资源交易监督管理体制。公共资源市场化配置可以极大提高整个资源的利用效率，但如果在市场化过程中存在违规操作或暗箱操作，将不仅不会盘活公共资源，反而会导致公共资源的流失。要建立以法律监督为主线，以纪检监察监督、审计监督、内部监督、社会综合监督为辅线，从而形成一整套自上而下、内外共管、全方位、多层次、合理有效的多元化公共资源交易监督管理体系和运行机制。由各行业行政主管部门将其交易职能委托公共资源交易平台行使，负责规则制定及规则执行情况的监管，不得直接介入市场操作;交易机构要严格按规则和程序办事，不得与行政主管部门有隶属关系和其他利益关系;市场化配置后取得的收入，应当实行“收支两条线”管理。实现监管职能与交易平台机构分立、职能分离、人员分开、财务分账，彻底实现管办分离，降低交易和管理成本。

3.利用高科技手段创造更公平、公正的交易环境。比起传统意见上的分散型的交易中心，集中统一的公共资源交易平台有很多优势，但也不能完全避免人为因素的影响，所以必须强化高科技手段辅助和利用，推行电子化招标投标建设，进一步提升交易的客观、公平、公正。

参考文献：

[1]我国公共资源交易平台的演进及发展趋势.王丛虎; 马文娟; 卫小淇.招标采购管理. 2019-09-15.

[2]强化公共资源交易平台的服务定位.张利江.中国招标 2019-08-06.

[3]借交易平台整合实现更有效率更高质量的监管. 成协中 .中国政府采购报.2019-09-06.