大数据对新型智库建设的影响研究

颜景悦

（济南市城市管理局，山东 济南 250014）

一、智库及新型智库建设

智库或思想库是政策活动者或政策主体的一个重要构成要素。它是由各种专家、学者以及退休官员等组成的跨学科、多领域的综合性决策咨询机构，其主要的工作是帮助公共部门尤其是政府做决策咨询，提供政策相关信息，以提高公共政策的质量。[1]

中国特色新型智库建设：新型智库主要指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。[2]2013年4月，习近平总书记就中国特色新型智库建设做出了重要批示，把智库发展提高到国家战略高度，视之为国家软实力的重要组成部分。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出到2020年，“形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库”。

二、临沂市“沂蒙脱贫攻坚指挥平台”中大数据的体现

（一）临沂市“沂蒙脱贫攻坚指挥平台”

临沂市是山东省贫困人口第二多的市。贫困人口多，且多分布在沂蒙山区，贫困程度深，帮扶难度大。依托互联网技术，临沂在全省率先建设了沂蒙脱贫攻坚指挥平台，主要包括指挥系统（电脑端）、沂蒙扶贫掌上通（手机端）、沂蒙扶贫微信公众号“两端一号”，实现了脱贫攻坚信息汇集、数据共享、供需对接、调度考核等功能，为全市精准扶贫部署提供科学依据和数据统计。目前，该平台已收集6630万条信息。

（二）获取、处理大数据的能力

人工采集。精准扶贫，先要精准识贫。全市156名县级干部、1500名第一书记和8.6万户包户机关干部深入乡镇、村、贫困户采集基本信息、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施等数据，定期对贫困户和贫困村的收入情况、两不愁三保障（不愁吃、不愁穿和教育、医疗、住房）、五通十有（五通：通路、通电、通水、通广播电视、通信息；十有：有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化室和农家书屋、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）等信息进行管理，动态反映贫困户和贫困村的脱贫进程，建立全市精准扶贫电子档案库。

“两端一号”。通过对脱贫攻坚信息的汇集、数据共享、供需对接、调度考核等功能，为全市分类分批实施脱贫措施和供需对接提供强有力的支撑。

政企合作。利用腾讯旗下的微信客户端建立的沂蒙扶贫微信公众号，把贫困村、贫困群众的信息向社会实时推送，使社会各界及时了解贫困群众的生活状况，引导社会公众主动参与脱贫攻坚工作；通过阿里巴巴搭建电商平台，建立电子商务产业园区，带动贫困地区农村特色产业的发展；与一些专业的数据处理公司开展合作，通过企业的云计算技术准确分析致贫原因，全面掌握扶贫对象情况，快速定位贫困需求。

三、大数据对新型智库建设的影响

（一）大数据为新型智库建设提供方向性。

通过大数据信息的汇总比对，为制定解决问题的公共决策提供针对性。以“沂蒙脱贫攻坚指挥平台”为例，经过精准识别、大数据比对，2015年底，全市共有贫困户25.5万户、44.2万人，其中70%以上集中在偏远山区和库区。“扶贫地图”将568个贫困村、44.2万户贫困户进行精确定位，为精准扶贫战略部署提供有效手段，为下步制定帮扶措施奠定了基础。作为新型智库，面对纷繁复杂的数据资源，要想解决好实际问题，先要确定目标，找准方向，提取合理有效信息，瞄准问题所针对的主体、规模、范围，为公共决策制定执行指明方向。

（二）大数据为新型智库建设提供时效性。

一是大数据处理技术在处理速度上的优势，使智库研究和提出政策上的产出效率大大提升。与信息技术企业的合作，云计算平台的应用，大数据的专业化，让新型智库建设如虎添翼。如利用腾讯旗下的微信客户端建立的沂蒙扶贫微信公众号，把贫困村、贫困群众的信息向社会实时推送，使社会各界及时了解贫困群众的生活状况，吸引社会各界通过爱心捐助、爱心对接等功能引导社会公众主动参与脱贫攻坚工作。二是通过大数据资源共享，做到部门各尽其职。临沂市把经过比对分析的大数据共享到市县各有关职能部门，让其全面掌握贫困村户的基本情况，认领自己的工作，整合各类资源参与脱贫攻坚。例：出台《临沂市医疗健康精准扶贫实施办法》，为44.2万户贫困群众购买“扶贫特惠保”，使个人负担医疗费用不超过总费用的10%，共签单保费6277.23万元。

作为新型智库，如何在有效解决公共问题的同时做出及时的反馈，是关系到政府公信力和执行力的关键。依托大数据技术，快速总结出共性问题的规律与个性化的差异，迅速回应社会关切，使制定的公共政策发挥应有的社会效益。

（三）大数据为新型智库建设提供选择性。

通过大数据分析实现供需对接，因地制宜，使公共决策效益最优化。通过大数据对贫困群众的需求进行精准分析，并根据不同需求，因地制宜，实现精准脱贫。如兰陵县压油沟村是保存完好的古村落，通过引入旅游投资企业，发展旅游扶贫。不仅37户、64名精准识别的贫困农民，可以按计划实现脱贫，全村155名成年村民全都免费参加了城乡居民养老保险和基本医疗保险。贫困户一套破旧的老石屋，就能置换山脚下一套120平方米的楼房。处理分析过的大数据往往呈现出区域化的特征，不同的区域体现不同的问题，具体问题具体分析，因地制宜，因形施策，这就要求智库在解决问题制定政策的时候进行多重选择，多样化产业发展，像现在的特色农业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、扶贫车间扶贫、特殊人员政策帮扶等政策的实施，以满足多元化的发展需求，为新型智库建设带来源源不断的生命力。

结束语：通过本次研究，以期深入了解大数据影响下新型智库建设的动态运行，为公共管理部门运用大数据解决公共问题提供方法思路，进一步推进新型智库建设和公共政策的科学发展。另外，本次研究论述大数据对新型智库建设的积极影响，而对于大数据在具体执行过程中产的问题不再赘述。