“一带一路”背景下澜湄合作现状及展望

陈亚琢 张延龙 黄彭鑫悦 谢宇阳 赵媛 张伊凡 窦晨威

（南开大学滨海学院，天津 300270）

一、“一带一路”和澜湄合作的概念

（一）“一带一路”的内涵和意义

“一带一路”就是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”战略的启动，成为我国目前社会改革和发展面临关键时期的一座桥梁。“一带一路”就是解决沿线国家基础建设问题的重要战略平台，同样也是国际经贸合作与经贸机制转型需求的重要平台。

（二）澜湄合作的发展和意义

澜沧江-湄公河合作机制就是在“一带一路”背景下，于2016年3月23日沿岸六国在中国海南三亚正式启动的。短短几年的发展时间里，中国与湄公河各国的合作日益深化、利益紧密交融，建立了多层级合作机制体系,打造了“3+5合作框架”，为长期的澜湄合作奠定了基础。

（三）“一带一路”对澜湄合作的影响及二者关系

澜湄合作与“一带一路”建设有着密切的关系，是基于澜沧江-湄公河的地理资源优势和已经形成的合作基础应运而生的新型次区域合作机制。澜湄合作扩大了“一带一路”建设的范围和领域，“一带一路”为澜湄合作提供了一个重要平台。积极落实澜湄合作，推扩展了“一带一路”的发展格局，也使“一带一路”更加成熟。

二、“一带一路”下澜湄合作的现状及进展

澜湄合作在成立之初便设立了“3+5合作框架”，政治安全、经济和可持续发展、社会人文是澜湄合作的三大支柱。三大支柱在一定程度上满足了半岛国家的需求，突出中国的重要性，同时也彰显了澜湄合作的不可替代性。澜湄合作现在主要从三个方向开始横向发展。

（一）政治安全

2016年3月，在澜湄合作首次领导人会议中，政治安全被列为澜湄合作三大支柱之首。

澜湄合作中的政治安全包含了两个层面：一是指各个成员国之间的国内政治安全；二是指成员国之间的相互确保政治安全。如今，六国为维护澜湄流域地区的和平与稳定的共同努力，加强政治安全对话，增进战略互信。在澜湄合作的进程中，流域六国也坚持以加强政治安全来促进合作，充分把握政治安全在澜湄合作机制中所起的支柱性作用，努力为构建澜湄命运共同体、实现地区合作共赢创建一个优良环境。

（二）经济实力和可持续发展

在澜湄合作机制下，机制参与国实行了铁路、公路、水电站等近30个大型项目。在2018年12月于老挝举行的澜沧江—湄公河合作第四次外长会上，六个国家都明确表示，要将澜湄流域经济发展带作为核心发展对象，实现各成员国之间的互利共赢，在整个次区域经济活力之下提升各国的经济水平。

2017年12月澜沧江—湄公河环境合作中心成立，推动了绿色“一带一路”的建设，对落实 2030 年可持续发展目标、推动区域可持续发展、保护区域生态环境、共建美好家园具有有积极意义，为建设清洁美丽世界贡献“澜湄”力量、奉献“澜湄”精神。

（三）社会人文

澜湄合作以来，六个成员国在各个领域均开展了丰富多样的人文交流活动。随着澜湄社会人文合作逐渐深入，各国民间往来愈加深厚，推进文化交流，增进了民众间的友谊，从而进一步推进了澜湄合作的社会意义。

三、“一带一路”下澜湄合作所面临的问题

（一）部分参与国家基础设施建设较落后

目前参与澜湄合作的六个国家，大多数基础建设比较落后，在推进澜湄合作的道路上，这成为一个关键难题。澜湄合作的推动不仅仅是国家与国家之间政策的碰撞，更是需要各个国家的有力支持，在部分国家综合实力相对落后的情况下，相对强劲的国家必须起到领头作用。

（二）机制参与国之间协调问题

澜湄合作机制下的六国，每个国家的法律，制度都不尽相同。由于各国的文化差异，很多情况下意见都无法实现统一。在合作机制的政策中，可能还会出现与原有政策、制度重复、碰撞的情况。

（三）来自其他国家的阻碍

众所周知，半岛流域一直是美国，日本等国家争相抢夺的利益区域，由于半岛流域自身的发展相对不足，半岛流域的经济建设具有巨大的前景。而此次的澜湄合作机制可能会对其中的国家造成利益上的重要冲击，所以这些非机制参与国一心阻挠澜湄合作的顺利实施。

四、“一带一路”下澜湄合作的发展期望

澜湄合作在“一带一路”背景下启动作为澜沧江-湄公河次区域合作的重要桥梁，面对刚刚兴起的合作机制，机遇与挑战并存。在澜湄合作推动过程中，六国应该从以下方面入手：

（一）明确发展目标，建立国家信任基础

针对五个优先领域，统一规范互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫相关领域的战略模式。在互相尊重，走可持续互利共赢道路的基础上，进一步完善六国的机制建设，促进六国的频繁交流和紧密联系，建立国家与国家之间、民族与民族之间的信任基础。在互信建设上，中国要着力于下游湄公河国家政府，也要重视其他群体及域外国家。

（二）优化政策制度实施，践行可行性目标

对湄公河下游国家的意图和行为模式进行分析，明确已制订的政策边界，优化政策，均衡政治权力，实现共同利益最大化。并要求流域各国积极配合，加快落实具体的合作机制和可行性目标。共同维护澜湄合作机制高效长久的发展。

（三）拓宽合作领域，使更多地区和国家收益

扩展澜湄合作的“3+5合作框架”，发挥流域各国的自身优势，不断拓展合作领域，在金融、铁路交通、环境保护、生态环境、能源生产、医疗技术、科技创新、沿岸基础建设等领域不断开发创新，制定目标计划和制度政策，使澜湄合作机制发展程度更加成熟完善。