谈新时期企业信访稳定工作

孙彦彪

（平煤股份一矿服务队，河南 平顶山 467000）

信访稳定工作是企业各级党组织最直接、最重要的一项群众工作，是密切联系职工群众的重要渠道。信访工作做得好不好，是领导水平和执政能力高不高的具体体现，是对职工群众感情深不深的具体体现，是政治责任感和工作责任心强不强的具体体现。

仔细分析当前信访问题，形成原因主要有三：一是职工群众要求解决问题的愿望迫切。由于当前正处在社会转型时期，利益关系的不断调整，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定过程的，而职工群众要求解决问题的期盼更强烈，这两者之间的矛盾，是造成职工群众信访增多的重要原因之一。二是在构建和谐社会的大环境下，以及信息科技快速发展，职工群众思想呈现活跃化、多元化和主观化，自我意识不断增强，对生活有了更新更高的要求。三是统一解决信访问题的工作格局还没有真正形成。职工群众信访特别是集体上访问题一般涉及多个部门，目前尚缺乏统一解决的组织协调机制，职工群众找到能够有效解决、彻底解决信访问题的单位较难，往往是部门之间推来推去，导致问题久拖不决。

下面，笔者结合工作实际，对企业当前信访稳定工作浅谈几点认识和看法。

一、致力构建大信访、大稳定工作格局

要从企业改革发展的大局出发，站在创建和谐社会的高度，切实把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到与安全生产同安排、同部署，同检查、同考核，具体来说，就是要做到“四纳入”：即把信访纳入企业党政重要议程，常抓不懈；纳入经济发展具体规划，统筹安排；纳入部门（单位）目标管理，量化考核；纳入领导干部政绩评定，奖惩挂钩。要进一步完善以信访部门为中枢，上承企业党政，下启基层厂（队）、车间、班组，覆盖全面的信访稳定工作网络，尽可能地延伸工作链条到基层，尽可能地细化责任到基层，真正建立起“统一领导、综合协调、分工协作、齐抓共管”的大信访、大稳定工作格局，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，努力形成信访稳定工作的强大合力。

二、深入开展矛盾纠纷排查调处工作

深入开展矛盾纠纷排查调处工作，必须要从它的产生、形成、发展给予全程关注和及时干预处理，才能真正有效地降低信访率。概括起来，要重点在三个方面下功夫：

一要在解决问题上下功夫，提高职工矛盾纠纷化解率。从近几年信访情况看，职工群众信访的核心问题实际上是利益问题，矛盾纠纷的发生实质上是利益冲突。我们做好信访工作，关键是要解决问题，保障和维护职工群众的切身利益。要尝试建立“一站式”工作服务中心，集诉求反映、纠纷排调、法律咨询、业务办理等为一体，专门接待职工来人来访，现场办公，集中调处问题。要实行领导接待日制度，开门接访，与职工群众面对面交流，使其话有处说、难有处诉、冤有处申。

二要在初信初访上下功夫，降低职工重信重访率。基层单位和职能部门是初信初访的首办环节，是降低重信重访的第一关口。要实行首问责任制，把处理好初信初访作为工作的着力点，带着感情搞信访，避免“重来访、轻来信，重重复信访、轻初信初访，重集体访、轻个人访，重越级上访、轻本级信访”现象。要提高首办质量，把解决问题、化解矛盾作为信访工作的出发点，严格按照《信访条例》规定时限和程序，办理职工群众提出的合理诉求，对于有条件解决的问题，处理落实要一步到位。对于信访热点、难点问题，如企业改制、拆迁建房、劳资纠纷等，要统一政策、统一处理口径，以免导致攀比，引发不稳定因素。

三要在源头防治上下功夫，控制职工信访率。所谓源头工作，最重要的是紧紧抓住出台政策、执行政策及宣传引导这三个方面。在出台政策时，要坚持走职工群众路线，从职工群众的根本利益出发，研究和制定各项政策措施，防止因政策措施制定不当而引发职工群众上访。

三、建立健全行之有效的工作机制

一要建立信息排查上报制度。按照“分级负责，属地管理”和“就地解决信访问题”的原则，建立健全“纵向到底、横向到边”的信访信息排查和逐级上报网络，对可能出现的各类不稳定因素进行认真排查，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。对排查出的问题要逐件登记造册，严格落实“三明确、一限期”责任制，即：明确主要负责人，明确责任单位，明确责任人；限期妥善解决，做到早发现，早控制，早处理，早息访。

二要建立预警预报机制和应急预案。要结合单位实际及排查情况，层层建立健全预警预报机制和应急预案，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，以有效应对突发事件，坚决遏制大规模集体上访、非正常上访和无理无序闹访缠访事件的发生。

三要严格督察督办和责任追究制度。要以案结事了、息诉罢访为目标，由信访部门重点对赴京到省集体上访问题、信访老户问题、热点焦点问题、重信重访问题等逐一进行督导、评查，督导包案领导及责任单位在处理信访稳定工作中是否有作为、有无乱作为，确保信访工作有序开展。凡是因信访稳定责任制落实不到位，而引发信访稳定问题的，均要对照上级要求及有关规定，实行责任倒查和严肃追究处理。

四、加强信访稳定队伍建设和法制教育

加强信访干部队伍建设，就是把那些善于做职工群众工作的得力干部充实到信访队伍中来，逐步建立一支牢记宗旨、服务职工、业务过硬、作风优良、特别能战斗、特别有作为的信访干部队伍。要实行后备干部到信访部门挂职锻炼制度，进一步增强年轻干部做职工群众工作的本领，提高他们处理复杂问题的能力。

加强法制教育，是做好新时期信访稳定工作的重要手段。要采取法制讲座、知识竞赛、送法下基层等多种灵活形式和载体，加大对法律法规及信访条例的宣传力度，教育、引导职工群众遇到问题依法信访，不能集体上访、越级上访，更不能采取其他过激的方法和违法的手段上访，既要充分行使自己的权利，又要积极履行自己的义务，向党和政府实事求是地反映诉求。