中国河口—越南老街跨境经济合作区建设研究

熊新霞

（云南省红河州河口县委党校，云南 河口 661399）

在我国边境跨境经济合作区属于特定区域，给予了货物贸易、技术、投资等方面的政策，并有效监管了此区域跨境海关，以便更好的吸引各生产要素。有效融合四周资源，达到两国边境相互之间的互动，从而带动四周地区经济发展。

一、建设河口——老街跨境经济合作区的意义

在河口——老街建立经济合作区，能有效加强云南和越南之间的合作，同时也能更近一步的增强滇越边境地区的合作。在河口与老街这种地方，最为根本的便是能实行对外开放，以便更好的展示存在的特点以及优点，这样也能更好的实现产业梯度间的合作，为其合作打下坚实的基础，从而更全面的带动四周发展情况，为四周的发展带来机会，实现滇越最初的目的，可持续发展。其中，针对河口与越南老街这样的国家来说，发展梯度合作能促进此段地区的发展。跨合区通关慢慢变得非常方便，可以进行先行先试，这样才能更好的使得布局合理、功能齐全，从而建立一站式的物流体系管理系统，随着时间的推移，也会使得口岸硬件设计变得强大，实现多种形式的贸易流通[1]。

最后，为了使得河口工业区发展越来越好，需想办法吸引各国地方的企业到河口来发展，这样便能聚集一定的产业，使得产业逐渐向中国内地市场与其余发达国家进攻。随着跨合区的优惠政策慢慢引进，一些工业园慢慢放低了门槛，对企业发放的审批权限放低了要求，同时也减少了一些审批手续。重点放在了产业政策方面，在一定程度上进行了产业扶持与企业发展。为一些企业提供了优惠，例如：在水、电、用地等方面。以上的优惠政策非常有助于一些企业的发展，并且有助于产品更快的融入到中国市场，并和越南签订下自由贸易规定市场。此种方式也有助于跨境人民币的结算[2]。跨合区的建设慢慢加强了跨境人民币在边境贸易中的运用，从而使得在结算时，不会发生纳入外汇管理区域，这样能有效节约成本，减小汇率风险的产生。

二、河口老街跨合区发展

自启动河口老街跨合区以来，各个四周的省市都签订了协议、规划、申请等，获得了非常大的发展。但是，所面对的一些困难和问题也随之变得多起来。

（一）与越南磋商和协议方面

我国的跨合区建设和云南与越南相互配合分不开。因此，自签署跨境合作方案之后，便确定了跨合作接触点。当在双方接壤地区划分出一块地方，来当作合作建设跨境经济合作区，实施两国一区、境内关外等较为便利的管理方式，并在区内进行货物贸易、服务贸易等较为开放的政策，这样才能更好的促进中越边境之间的发展，同时促进加工制造中心以及区域性方面的贸易发展。当前，在一些河口与老街等地方组建了一些会晤机制，这样做的目的便是为双边口岸贸易、社会经济发展以及跨境经济建设等相互贯通的状况，来共同解决存在的问题[3]。随着合作框架协议的签订，这标志着跨河区逐渐迈向了核心位置。云南省红河州政府邀请了一些代表团进行访问红河州，两方逐渐增强了经贸等各区域的交流，促进了跨境经济合作建设，从而实施了会谈。在同一年，我国总理李克强访问了越南，在此期间我国与越南签订了跨境合作谅解备忘录，以便提高河口——老街跨合区地方的建设，其目的便是希望此地方成为对外开放战略组成部分，紧接着，云南副省长也与老街人民委员会进行了相关事宜的会谈，以便于跨合区建设达成共识。2017年11月，习近平总书记出访越南期间，商务部与越南工贸部正式签署《关于加快推进中越跨合区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》，标志着跨合区建设进入快车道。

（二）前期研究与规划上报

在2008年时，便出台了中越跨境经济合作可行性报告。到2009年就已经完成了中越跨境经济合作专家的评审，随之上报了国务院。通过三年的努力，在2012年举办了跨境经济合作区法律问题研究会，在大凉山举行了建设和发展中越跨境经济合作可行性研究会。

关于中越跨合区共同总体方案，取得了国家方面的意见，并上交了越南工贸部进行修改。到2012年11月，便开始了合作区的工作，之后又继续研究了相应的合作区建设。到2014年，我国云南省的商务厅与发改委集体在昆明实施了跨合区建设规划以及详细的控制性成果，而且获得了省级相关部门批准，一些跨合区滇越与中方园区根据制定的一些方案，都上报给了国家商务部，正等待国家方面的给予回复[4]。对于土地的整体规划。在2014年河口实施了土地整体规划评估工作，随着河口自治土地利用整体的规划完成，在同年4月完成了云南省国土资源厅的审核，进一步实现了对土地整体规划的评估。通过查看中国河口——越南老街跨境经济整体规划，规划了跨合区建设区域，并将其河口的土地实施了整体化的叠加，在跨合区的建设规模，用地面积达到了486公顷，然而，此数目仍旧在规范区域内，同时，交通水利与建设也达到了对应的公里数目。从以上可知，和土地利用整体规划面积相对应，但是不符合土地整体规划面积。基于全县的建设用地，在规划方面存在较为严重的指标不足，导致跨合区存在规划不严谨，跨合区规划范围是通过一基础设施建设为主的建设路网工程，用以规划布局，总体的规划布局指标为112公顷，并合理指定了各方面的面积用地。从我国与越南签订的建设跨合区谅解备忘录可以看出，近阶段，双方国家为了确保跨合区中心地区的布局。跨合区在我国的河口县与越南老街市在其中围设的网的地位面积为21平方里，围设的区域和专门通道连成一片，进行了封闭式的管理。中方围网地区，在我国的河口坝洒农场，并在四周设置了一些国道和高速公路。

通常情况下，跨合区在定位时，是将中国——越南的发展变为一种互利合作的关系。这样便能更好的寻找加强沿边跨境合作的思维方式以及方法，进而加强两边联系，推动文化合作，发展成互利共赢的局面，成功造就发展平台。昆河海经济是较为重要的核心部位。发展的位置较为独特且资源丰富，政策较为集中，此方面的产业属于特色产业，将变为东南也互补和内外联合的载体，有效展示了跨合区在昆河海经济中的引擎作业，此经济地带变为了较为重要的部门。最后，进行分析我国位于边境城市的服务示范区域。根据河口边贸的基础，可展示出口岸进出贸易和出入境的方便特点，进而积极从事跨境旅游、电子商务等相关的服务贸易工作，造就中国边境较为重要的服务示范区。

（三）云南的重要性

基于云南的地理位置，此区域成为了非常重要的进出口加工基地。据当前的进出贸易来看，可以有序的承接一些国际产业，以大企业为支点，跨境经济将归置在合作平台，从而有效组建一些加工基地。此外，云南也属于金融改革示范区域，为了能展示跨合区的忒大，可加强一些金融基础建设，从而更好的展示金融市场，以便增加金融服务地区的力度，全面提升金融服务地区的力度，达到跨境金融服务水平，促进资本市场的开放，对其产品实施定位时，可以对中方围网区加入一些对外的机械与装备制造，这样有助于投资的优惠，而且实施贸易也非常的便捷。

三、具体贸易交流

（一）国际贸易

促进边境小额贸易和转口发展，增强加工贸易，从而促进一些代销、包销、租赁等一系列新贸易方式出现在河口口岸。全力建设金属产品、农产品、服装等进出口产品贸易市场。将其河口组建成为产品贸易市场，变为我国西南地区中转站。

（二）跨境旅游

可以发展一些养生、度假、生态等较为有特色的品牌旅游，使得跨合区成为非常重要的旅游集散区域。另外，在此段区域还可以建立相关的咨询中心，这样便于交流、沟通。

（三）国际金融

全力发展我国的金融机构体系，并且在一些合作区域设置对应的分支机构，方便两国之间的交流，同时，还应组建一些金融机构体系。在河口建设一些跨境人民币金融服务中心，这样便能更好的实现人民币跨境贸易功能，推动人民币在周边国家的货币交易中心。重点建立跨境人民币平台，根据要求配备相应的服务，将其变为核心金融服务平台[5]。

（四）五大加工业

在发展工业地方的建设时，需要重点发展如下一个工业，分别为生物资源、橡胶、机电、建材、轻纺。针对生物资源可以重点发展木薯淀粉、水果等。在一些橡胶加工区域，可以重点加工中、高端胶。机电方面可以加工一些汽车、摩托等机械。建材重点发展非金属矿的开发以及各种密度纤维板加工等新型材料。轻纺的重点便是发展一些服装、鞋帽等产品。

四、机制与能力建设方面

针对跨合区建设，每个政府都较为注重，在各区域建立了一些管理机构与机制。云南省的领导曾经多次到河口进行调研指导，为此专门设立了一些省级工作组，每年都会成立跨境经济省级工作组，并定期召开会议沟通协调。

五、加强经济合作区建设方法

（一）增加跨合区招商引资强度

跨合区管委会可以建立一些切实可行的招商引资活动，促进河口和老街的发展，同时，加强引入外资企业，增强跨境合作的资金量。其中红河三角洲属可建立在河内与海防间，从全国范围来看，外国投资变占据了30%，属于离云南最大的外资密集区，在一定程度上改善了其余投资环境，引进外资企业到跨合区投资的可行性。

（二）运用滇越增强与越南的旅游合作

很好的运用滇越开通的公路，增加与越南的旅游合作，通过一些旅游业加强跨合区各个地方的活动。

结束语

综上所述，通过研究河口——越南老街的跨界合作建设，清楚的认识到，只有运用请进来与走出去的方法，同时，加大干部培训，才能更好的促进此区域的建设。