我国农村养老保险现状分析文献综述

颜璐 肖娅 曾梦洁

（四川农业大学，四川 雅安 625014）

一、我国养老现状

经过几十年的发展后，我国初步建成了基本的养老保障制度，现行养老制度打破了以前实行的将城乡分化的二元结构,合并了城镇及农村的居民养老保险，实行新型农村社会养老保险制度，该制度保障了城乡居民基本养老保险供给，截止2015年，全国各地均实现了60岁及以上老年居民无条件享受基础养老金的普惠式发放，保证了我国城乡居民养老保险的基础养老金发放。与城市相比，农村居民养老保险的作用更为显著，在该制度下，农村老年人基本生活得到了一定的保障，家庭的生活较之以前更为幸福。但该制度只是初步建成，其本身并不十分完善，在实际实施过程中遇到很多财政、统筹等方面上的困难，并且很多措施在基层上落实还不到位，还需要漫长的改进过程。

二、现行养老制度存在的问题

（一）现行新型农村社会养老保险制度保障还处于较低水平

我国农村老年人的养老方式大多以居家养老为主，大多数农村老年人的经济来源只有种植或养殖产品收入，加上之前计划生育的实行，目前我国大部分农村老年人生育的子女也较少，子女的收入多少关乎老年人的养老收入来源，而政府只能给予一定的新农保补贴，不能完全解决农村老年人的养老问题，农村老年人的生活无法得到可靠的保证。

（二）城乡养老保险统筹层次低

我国现行养老保险的统筹水平仍较低，主要由县级统筹。依据我国相关政策，城乡居民养老保险基础养老金的标准为55元，但由于地区间的发展差异，县级的统筹容易导致地区间养老保险待遇水平的失衡，在经济较落后的地区，居民只能承担低档的社保缴费档次，所以政府就需要支出更多的养老金，使得政府财政压力大。

（三）城乡养老保险补贴不足

根据《社会保险法》规定，我国城镇居民基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。近年来，我国养老金缺口日益增大，政府需要在新农保上投入大量补贴以保障农村居民的基本生活水平，这对于一些经济发展状况不是很富足的城市的财政来说就是一个很大的负担，也就影响了农民的补贴。

三、完善农村养老保险的政策建议

（一）具体措施

首先，要缩小城乡差距。城乡养老保险存在着的巨大差异，反映了我国社会进步所面临的不公平现状和我国养老保险政策的不完善。徐贝贝和侯俊伟认为缩小城乡差距可以通过加快城镇化的速度拓宽农村人口的生存发展空间，精准扶贫、精准养老，让扶贫中心做到将项目申报和资金使用权全部下放到村，以此来提高农民的收入水平和参保能力，实现城乡统筹的养老保险体系。

其次，要加强对新农保的宣传力度，从源头上解决问题，帮助农民了解新农保的参保方式和实惠之处，以此消除农民对新农保的参保顾虑。谢凡学者认为，相关部门应当充分利用灵活多样的宣传形式来深化农村居民对于养老保险的认识，不断提高他们的参保意识。李瑾学者认为，应该大力发动基层干部，加大对农村社会的保险渗透力度，同时也要简化缴费流程，避免繁琐的缴费流程影响农民的参保率。

最后，筹集和运作养老基金，充分利用市场机制调动社会多种力量的参与，进一步提高养老质量。当下养老保险基金以碎片化的形式呈现，很难发挥经济互助的功能。李兆友和郑吉友认为应该坚持政府引导与市场主导相结合的养老投资运营管理机制，针对个人账户基金建立由政府集中管理，委托市场机构参与投资的多元化投资运营管理机制，可以降低交易成本和管理费用，确保基金收益。

四、我国内关于政府在农村养老保险所承担的责任

关于在农村社会保障中政府所应当承担哪些具体的责任，柴瑞娟和罗新铭认为政府除了在宏观层面的改变传统发展战略加大财政支农力度，加快乡村工业发展增强农村社会保障实力，完善现行土地制度、改革户籍管理制度等外，应当集中在以下几个方面：1.完善农村社会保障制度设计，提供有效的制度供给。2.加强财政支持力度，完善资金筹措机制。3.理顺管理体制，强化监督体系。4.完善立法，提供法律保障。除上面提到的责任以外，王新腾还认为政府应当确保农村社保基金保值增加，吸纳更多的相关建设性意见；作为县级或省级政府，必须改变以前传统的轻农村、重城市的管理观念，收入分配上加大养老保障方面的比重；并且要通过相关的宣传与政府的政策保障了解参加居民社会保险的利益所在之处，提升百姓的参保积极性。真正意义上的城市支持农村、工业反哺农业、城乡统筹的指导方针。为了进一步加强政府在农村社会保障方面的作用，常晓薇认为政府还应当根据每个地区的实际发展水平以及当地农民的实际需求来建设多层次的养老保障补充机制，对机制进行创新，同时推动农村用地上市流转以及适度规模经营，建设事物交换体系作为补充，政府也要充分发挥各个宣传推广渠道的作用，加强社会养老保险宣传，促使他们能够了解到农保制度实施的重要性，帮助树立起先进的养老保障观念，也要采取一定的激励措施，不断地提高当地农民对农保建设工作的信心，调动他们的积极性，从而主动地参与到该项事业中去。