全力推进“市管校聘”着力打造城乡师资合理均衡配置的教育生态

陈华

从2018年选点3个学区开始试水“市管校聘”改革，到2019年整体推进扩大试点范围，潜江市以着力打造城乡师资合理均衡配置的教育生态为出发点，探索新型管理模式，统筹教育资源管理，优化教师资源配置，推动城乡之间、学校之间、学段之间的教师交流，充分激发教师队伍活力，努力造就一支人民满意的高素质、专业化、创新型教师队伍。

突出细节抓过程，宣传到位

进行广泛细致的宣传，做到“四全”，即政策宣传全覆盖，参与对象全知晓，制定方案全讨论，竞聘过程全透明。一是宣传发动明政策。“市管校聘”是教育综合改革的新举措，我们采取“直接进校宣讲政策”的形式深入到各学区、学校进行宣传，局领导6位班子成员分片区、定时间、定任务到教师中去宣讲“市管校聘”的相关政策，真正使政策宣传达到全覆盖。同时各个学校充分利用网络媒体，进行“市管校聘”的宣传和政策解读;二是专题会议通思想。我们先后2次召开了高中学校“市管校聘”改革专题会议和3次中小学“市管校聘”改革推进会，通过文件学习，精神领悟，操作流程等对相关政策进行了宣讲，并从“提高站位”“坚决执行”“平稳有序”等方面提出具体要求;三是集中学习明任务。各学区、学校在暑期教职工集训之前就“市管校聘”工作进行了集中学习，明确操作流程、明确目标任务，做到试点改革“一盘棋”。同时在教师暑期集中学习和教职工大会上组织全体教职工认真学习相关文件精神，针对教职工关注的问题和疑惑，主动沟通，及时引导，让教师们树立“市管校聘”改革势在必行的意识，为改革试点工作营造了良好的氛围。

把握重点稳推进，竞聘到位

一是征求意见定岗位。市教育局根据市编办、市人社局核定的岗位编制总量，把编制数、岗位数分给学区，再由学区进行核岗、议岗、定岗，根据学生数、班级数、教职工数及特殊情况人员等核算出各学校应配岗位数，召开专题会议对核算的学校岗位数进行商议，对无异议的岗位数进行公布;学校层面进行设岗、竞岗、晒岗，根据岗位设置情况，按校内竞聘、跨校竞聘的顺序依次开展竞聘。各校制定的岗位具体设置要通过班子会、教代会商议，并通过多种形式征求教职工意见，根据意见和建议不断修订完善，经教代会表决通过后实施;二是组织竞聘动真格。我们探索出了3种竞岗模式，即高中学校采用“分年级竞岗模式”，义务段规模较大的学校采用“多层次竞岗模式”，义务段小规模学校采用“分学科竞岗模式”，在竞岗过程中打破学段界限，打破学科界限。各学区、学校按照相关政策扎实推进竞聘工作，做到“五个不”：不允许敷衍塞责、不允许暗箱操作、不允许“关起门自己说了算”、不允许搞“一刀切”、不允许拉帮结派。市教育局的监督小组参与到各学校、学区竞聘工作中，负责竞聘全程监督。截至目前，全市2019年度“市管校聘”工作已全部圆满完成。三是公开公正显公平。各学校建立了教师竞聘委员会、仲裁委员会，充分保障教师的知情权、参与权和监督权。竞聘工作结束后，各学校在监督小组的监督下现场公布竞聘结果，并在学校公示一周无异议后报市局，确保竞聘的公开、公平、公正。市教育局与各学区、学校还开门接访，耐心做好落聘教师的思想工作，确保了全市“市管校聘”工作平稳落地。

人文关怀促转变，关心到位

聘前，对近两年内新招聘教师和调入教师由学区分配给学校直接聘任，距法定退休年龄不足2年的教职工以及处于孕期、哺乳期或重大疾病治疗期（已按规定请假备案）等特殊情况人员，由本人申请在本校直接聘任且经校内公示无异议的，予以直接聘任。

聘后，做好落聘人员的安置问题，是整个“市管校聘”改革工作的关键点，也是整个“市管校聘”改革工作的落脚点。我们主要通过以下举措处理落聘人员交流安置问题：一是采取“落聘转岗”措施。各学校及时组织竞聘工作领导小组与落聘人员谈心，帮助分析落聘原因，并给出明确建议，让落聘教师接受在本单位的岗位调整，2019年落聘转岗32人;二是采取“落聘交流”措施。通过开展学区内二次竞聘和学区间“双向选岗”，采取就近交流的原则，2019年全市29名落聘教师最终都找到了适合自己的岗位;三是建立落聘回访制度。多次调研、慰问落聘交流教师，与教师们真诚沟通交流，全面了解教师们的思想状况、工作状况、身体状况，倾听教师们的心声，了解他们的实际困难及需求，并要求学区、学校领导、老师与交流教师结对交朋友。落聘教师所反映的个人诉求，学校均能及时上报，学区、学校领导对落聘教师反映的情况能及时回应，真心实意交朋友，诚心诚意搞服务。

加强沟通聚合力，保障到位

一是政策保障。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出了“县管校聘”改革的目标;《中共湖北省委湖北省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》要求全面实施“县管校聘”改革;《省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅关于全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革的通知》列出了“市管校聘”改革的时间表，画出了“市管校聘”改革的路线图;《潜江市教师“市管校聘”改革实施方案》明确了具体的操作程序和办法。

二是组织保障。第一，成立了由市长任组长、常务副市长任第一副组长、分管教育工作的副市长为副组长、相关部门主要负责人为成员的全市“市管校聘”改革工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，及时研究解决改革实施过程中的突出矛盾和重大问题，确保改革工作有序推进;第二，成立了“市管校聘”协调工作组，由编办、人社局、财政局和教育局四部门相关科室人员组成，四方协调，形成推进合力;第三，市教育局成立了教师交流與聘用管理办公室，统领统筹推进学校“市管校聘”改革工作。

三是制度保障。建立了“五大”制度保障机制。第一，建立市级编制总量和教师专业技术职务总量统筹机制，市编办、人社局根据国家有关规定，按照控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡等要求合理规定中小学教师职工总量和岗位职数总量，在实施过程中加强动态监管;第二，创新教师队伍的补充机制，采取差异引进、公开招考、定向委培、与高校结盟实施定岗实习等方式补充教师队伍;第三，建立教师队伍待遇保障与激励机制，待遇向公务员看齐，改革奖励性津补贴、职称评审等办法，设立教育发展奖励基金;第四，建立教职工竞岗聘用机制，通过竞聘，学校与教师签订岗位聘用合同，探索教师待岗培训、转岗退出机制;第五，优化教师交流轮岗机制，鼓励城镇优秀教师向农村薄弱学校流动，促进城乡师资力量均衡发展。

两年来的改革试点，全市区域之间的教师资源配置得到了优化，教师队伍的管理更为顺畅，教师队伍的活力明显增强，教师工作的积极性显著提高。全市教师队伍实现了“三大转变”，即从“单位人”向“系统人”的转变，“事找人”向“人找事”转变，“要我干”向“我要干”转变，落实了“管”的要义，突出了“聘”的实效。

2020年将是“市管校聘”全面铺开的攻坚年，我们将认真贯彻全国、全省教育大会精神，总结经验，开拓创新，探索新型管理模式，全力推进“市管校聘”改革，着力打造潜江城乡师资合理均衡配置的教育生态。

责任编辑/鄢志勇