关于缓解相对贫困的几点思考

肖宜滨/江苏省扶贫开发研究所

江苏正处在决战决胜高水平全面小康建设的关键阶段，扶贫工作转型提升是减缓相对贫困的内在要求。2020年江苏实现脱贫致富奔小康工程目标后，扶贫工作将呈现新的特点。

扶贫方式从攻坚战向持久战转变，更加注重缓解相对贫困

缓解相对贫困阶段，重点是发展和共享问题，难点是公平和长久问题。要建立健全缓解相对贫困的长效机制，加大特惠、普惠政策和产业扶贫、富民力度，深入推进就业扶贫、资产收益扶贫等，全面提高低收入农户四项收入。构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系，切实解决好“支出型”贫困问题。对已脱贫的低收入农户“扶上马，送一程”，特惠政策应有一定缓冲期。省定经济薄弱县、经济薄弱村摘帽后，也要继续巩固提高，增强“造血”功能，增强自我发展能力。

扶贫重心从促进收入增长向改善收入分配转变，更加注重缩小收入差距

随着我国经济增长转入新常态，增长对减贫的“涓滴效应”下降。扶贫工作既要有做大蛋糕的“硬帮扶”，也要有分均蛋糕的“软调节”。通过完善初次分配和再分配机制，侧重“精准提低”，为加快形成橄榄型收入分配格局发挥托底作用，完善以社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能。在初次分配领域，当前国民收入分配由按劳分配为主逐渐转向按要素分配为主，初次分配领域明显向资本倾斜，人力资本要素获得收入的比重下降。借助特惠和普惠政策，才能使低收入家庭劳动报酬随国民收入同步增长。在再分配领域，要更好地发挥财政再分配作用，加大对经济薄弱地区转移支付的力度，同时提高对发达地区的税收汲取能力，加强对高收入者税收调节，实现收入分配的相对公平，有效抑制地区收入扩大趋势。在财政支出结构上，加大缓解经济和健康贫困为主的社会保障民生支出的比重，强化教育、卫生保健支出的均等化作用。

扶贫标准从目标线向资格线转变，更加注重促进共同富裕

历年来，扶贫标准是一个目标线，目的是通过努力，使线下低收入人口达到或超过扶贫标准。基于相对贫困群体始终存在的现实，设定一定标准以下或一定比例的相对贫困人口，有资格享有从国家得到帮扶的权利，则更为符合缓解相对贫困的内涵。随着城市化进程和城市人口急剧增长，城市贫困问题已成为目前世界性的突出问题。要高度重视城市贫困问题，提前谋划应对战略。可以预见，未来贫困治理重心将由农村向城乡统筹转移，要打破城乡二元分割体制，从城乡一体化的角度统筹开展贫困治理。

扶贫目标从聚焦减贫速度向聚力扶贫质量转变，更加注重高质量发展

高水平全面建成小康社会，惠及的人口、地区、领域要全面。“高水平”既包括完成底线任务，解决突出的短板弱项，也包括各方面衡量指标走在前列，最终落脚到高质量发展。后脱贫攻坚时代，要围绕社会主要矛盾，坚持自然资源开发与人力资源开发并重，坚持解决收入贫困与解决能力贫困、权利贫困并重，坚持开发式扶贫与保障扶贫并重。在实现并巩固“两不愁三保障”基础上，拓展贫困治理维度与深度，将反贫困干预从单一的经济方式转向经济、社会和政治的多元方式，具体包括公共基础设施建设、人力资本投资、小额信贷、财政分权与扩大参与等，对低收入人口实施物质、精神、能力和权利等维度的全方位针对性帮扶。□