推进“互联网+政务服务”优化政务环境

陈堻山 杜艮之

【摘 要】 本文介绍了行政审批局的演进及政务生态优化经验。指出，行政审批局的出现是为了实现对政务服务中心的超越，通过应划尽划、化学反应、标准先行等环节，山东省实现了全省范围县市行政审批局的设立，极大地优化了政务环境，包括工作环境、办公设施、工作制度、审批流程、效率、公务员廉洁从政、依法行政等内容和特点。

【关键词】 “互联网+政务服务”;政务环境;优化;行政审批局

山东省于2018年8月出台了《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》，要求市、县（市、区）及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行（挂政务服务管理办公室牌子），实现“一枚印章管审批”。目前，这项工作已全部按计划完成，在市县区全面铺开相对集中行政审批许可权改革，其范围和力度均属全国首次。同时，这一重大举措，极大地推进了山东省“放管服”改革进程，对机构改革、行政审批格局产生了重大的影响。

一、行政审批局的演进

信息技术的发展，主要表现在“互联网+”对经济、社会的不断渗透。“互联网+”就是以互联网为主的一整套信息技术（包括移动网、物联网、云计算、大数据等）在经济、社会生活中的扩散、应用过程。政府作为整个社会和市场运行的神经中枢，实现数字化、网络化显然是重中之重，“互联网+”在政府工作中的应用就是“互联网+政务服务”，可简单理解为运用互联网+思维，基于现代化技术和平台，对政府进行结构重组和流程再造，打造服务政府、整体政府、法治政府、透明政府，向社会提供高品质的政务服务和产品。

“互联网+政务服务”的具体支撑形态包括政务服务中心、行政审批局、并联审批、一网通办等多种形态。政务服务中心是较早出现的一种模式，是为了解决行政相对人办理政务事务时的“满城跑”难题，将多个部门的办公场所集中在一个大楼、一个大厅里，审批功能集中在政务服务中心，实现物理空间上的行政审批权的相对集中，相应的权限和审批程序均保持不变。它的优点是节省了行政相对人的时间和精力，缺点是难以保质保量地约束进驻大厅的审批事项、权限均达到预定要求和标准，如果办理一件事情需要五个部门的审批，但只有三个部门进驻大厅，而且在大厅提交材料后，依然要回原部门进行审批再返回结果到大厅，那么最终的审批效果和质量显然难如人意。

为此，出现了行政审批局模式，这是行政审批权相对集中的另一种模式，它不仅仅是物理上的集中，更是权力上的集中，也就是将分散在各个部门的行政审批权集中在一个行政审批局，实现一颗印章管审批。2009年4月，武侯区成立行政审批局，21个部门的70 多项行政审批权划归了行政审批局。对全国行政审批局工作产生较大影响的是天津滨海新区行政审批局，天津市滨海新区于2014年成立行政审批局，将滨海新区发改委、经信委等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，启用行政审批专用章，实现了“一颗印章管审批”，现场审批率达到100%。

二、政务生态优化——以行政审批局为例

2017年12月26日，注册资本1000万元的青岛超凡清洁能源有限公司经理刘云霄在不到30分钟内办完了所有手续，当场拿到盖有“平度市行政审批局”专用章的营业证照，这也是首张盖有山东省内第一家行政审批局审批专用章的许可证照。平度市作为山东省的首家行政审批局，以“互联网+政务服务”为基础支撑，将原来25个行政主管部门的204项审批事项全部划转到了行政审批局，实现了118个行政审批服务事项网上办理。

之后，作为试点工作探索，又在荣成、寿光、莒县、济宁任城区等5个县（市、区）设立了行政审批服务局，取得了一定的经验，为后续的全省全面铺开奠定了重要基础。

应划尽划。全省市县行政审批局的设立原则为“应划尽划”，也就是说，划转是原则，不划转是例外，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项，划转到行政审批服务局集中实施。将行政审批局的设立作为“一把手”工程来对待，确保划转工作的顺利进行。

化学反应。行政审批局的设立并非是简单地审批权力归集，而是在审批权集中的过程中实现审批工作质的飞跃，实现审批业务流程再造，简化冗余、提高效率、优化流程、简化环节、压缩时限，实现独任审核制、审批次序调整、一窗办理、一链办理、一网通办、并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。

标准先行。以服务群众和方便企业为目标，制订全省统一的行政审批事项清单和标准及办事指南，支撑审批事项和服务事项的实施。

同时建立相应的监督监察机制和程序，建立相应考核评价制度和过程，确保相对集中行政审批工作和服务工作的顺利进行。

政务环境就是影响行政事务的内部和外部各种因素的总和。主要包括了软件和硬件两方面。软件方面包括工作制度、审批流程、效率、公务员廉洁从政、依法行政等内容。硬件方面就是工作环境、办公设施等等。因此，研究“互联网+政务服务”对政务环境的影响，就要从以上几个因素进行分析。

工作環境。行政审批局一般由原政务服务中心转变而来，因此，办公地点和场所均保持不变，多为一栋大楼或一个大厅，工作环境较为优越，适合审批和服务工作，而且多位于交通方便地段。

办公设施。“互联网+政务服务”的基础为计算机、网络、移动终端，因此，行政审批局的主要办公设施就是以计算机为代表的IT设备，其高速运算、联网查询、海量存储的能力保证了审批服务工作能以高效率进行。

工作制度。审批事项分散在原部门时，由于各部门所处的地点不同、部门工作特点不同，涉及到的审批事项特点不同，结果就造成了其审批工作制度也不尽相同，这给行政相对人带来了一定的困惑和烦恼。现在，审批事项统一划转到行政审批局，由行政审批局统一制订工作制度，行政相对人只需要熟悉一套工作制度就可以了，从而极大地方便了群众。而且，行政审批局设立的工作制度就是针对审批工作的，因此，可以最大限度地突出专业特点、发挥优势、服务大众。

审批流程。流程再造是电子政务的核心问题，但是，由于审批业务在原部门和其它业务交织在一起，在人员、职责、历史、权限、协同等问题上存在着诸多的羁绊，结果造成了流程再造工作的步履维艰，通过行政审批局进行审批权力划转后，这些羁绊马上消失了，在行政审批局可以实现最大限度上的审批流程再造，能简尽简、能放尽放。

效率。审批效率的提升，是行政审批局的最大亮点，由于流程再造、集中审批、审批权限下放、独任审核制等因素，审批效率得到了极大地提升。以荣成市行政审批服务局为例，对进入行政审批局的市场准入领域事项进行流程再造，审批环节由6个减至3个，审批层次由5个减至3个，原来办理娱乐场所审批要到市场监管、食药、卫计、文广新等部门分别跑8次，提交材料34份以上，耗时24个工作日，现在流程再造之后，只需要跑一次，向市场准入科提交1份申请材料，3个工作日办结，证照同发。

公务员廉洁从政。行政审批局成立后，由于权限集中、政务公开、人员减少，极大地保障了公务员廉洁从政环境，减少了暗箱操作，让权力在阳光下运行。行政审批局设立后，审批岗位人员大幅减少，显然，监管对象的减少，自然会导致监管难度的下降和监管质量的提高。

依法行政。“法无授权不可为”是公务员的守则，公务员要转变观念、学法懂法，依法行政，同时，行政审批局从制度上保证了这一原则的实施，为保证公众的知情权、参与权、表达权和监督权，行政审批局实现了线上线下的政务公开制度，通过政府网站、微信公众号、审批大厅、电视、自助终端、触摸屏等方式公开政务服务事項内容，包括办事名称、要件、程序、时限、收费标准、法律、法规、政策、程序、公务员应遵守的行政纪律等一并公布，做到应知尽知。同时，“互联网+政务服务”可以方便地实现“互联网+监察”，对审批过程实施网上留痕、网下留影，发现和纠正存在的问题、标准化审批、杜绝违规。

综上所述，行政审批局的设立极大地优化了政务环境，解决了群众办事难、办事慢、办事繁的问题，办事难现象折射的是利益固化、惯性思维、惰性和惯性的藩篱，信息化的发展催生了“互联网+政务服务”，诞生了政务服务中心、行政审批局等等各种形态的政务服务模式，也从根本上解决了办事难问题，优化了政务环境。

三、结束语

通过行政审批局这一“互联网+政务服务”模式来优化政务环境，关键要做好两个工作，一是大力推进，将相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局工作纳入重点各种范畴，杜绝各种干预、推诿、扯皮、拖沓、散漫现象的发生。二是做好“互联网+监察”，避免权力集中所带来的各种问题发生，共同打造优良的政务环境。

【参考文献】

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[2] 推进审批服务便民化 创建“四最”营商环境[J].机构与行政，2019（04）31-32.

[3] 钟坚龙，施关根.行政审批集成式改革中政府权力的定位与重塑[J].中共乐山市委党校学报，2019.21（02）94-100.

【作者简介】

陈堻山，男，汉族，中共山东省委党校公共管理教研部教授，研究方向：电子政务.