新时期防汛工作应急能力的建设研究

摘要：防汛工作是水利工程的重要功能之一。本文对新时期防汛工作存在的问题进行剖析，在此基础上探讨防汛应急能力的建设对策，以期为防汛工作的顺利实施奠定基础。

关键词：新时期;防汛工作;应急能力;建设对策

中图分类号：TV87                           文献标识码：  A            DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.041

在全球极端气候的影响下，突发性自然灾害发生的几率越来越大。对于突发性汛情，相关部门要有紧急应对能力，以提高对汛情的防御。

1新时期防汛工作存在的问题

1.1防汛应急建设不足

一是防汛应急经费不足，使防汛所使用的必备的维修、加固费用和物资储备不能及时进行，导致汛情造成更大的损失。

二是防汛建设落后。由于基层防汛单位工作人员数量不足，在汛期或汛情来临时一般是由其他部门的人员拼凑而成，导致防汛应急能力较弱。

三是信息化建设不足。对汛情的收集、上报、预案有滞后性，防汛预案不完善，导致防汛工作可操作性不强。

1.2 防汛队伍能力不强

一是队伍人员素质欠佳。在新时期，防汛工作队伍存在人员年龄老化，技术人员缺乏的現象。另外，部分工作人员工作能力欠佳，导致所制定的防汛预案可执行性不强，种类不全面，覆盖面不广等，没有区域特色，对实际工作指导性不强。

二是防汛人员防汛意识不强。由于防汛工作人员的紧缺，大多数是由村干部兼任防汛指挥工作人员。由于专业技术能力不强，导致缺乏实践经验，自救能力和互救能力都有所欠缺。

2新时期防汛应急能力的建设措施

2.1转变思想

在新时期，加强防汛应急能力建设要以人为本，在贯彻国家政策的基础上落实科学发展观。防汛工作是保护群众人身和财产安全的重要措施，是满足社会经济发展的条件，能促进人与自然和谐发展。以人为本，是始终将保护人民群众的切身利益作为根本，实现由单一防汛管理向全面防汛管理的过渡。

2.2加强应急管理机制的建设

建立防汛应急管理机制是提升基层防汛应急能力的基础。在汛期，必须对区域内的实际洪涝灾害有一定了解，并分析洪涝发生的类型及可能达到的最严重的程度，根据预测进行防汛预案的制定。健全应急管理机制是保障防汛应急预案实施的前提，为了保证预案的顺利实施，需要提前对洪涝灾害进行监测和判断，以提高数据的精准度，通过管理机制进行调控，以最大程度地降低群众的损失，保障群众的安全。

要使防汛应急组织延伸到乡镇，以强化防汛应急组织的机构、队伍、设施建设，使人员配备更完善，使防汛管理更规范，以形成快速有保障的防汛应急能力。在汛情的灾前、灾中和灾后都要统一指挥，各部门通过协调，联合行动，通过整合资源形成防汛合力。要运用社会力量，以减少汛情带来的损失。

2.3加强应急能力建设

要按照国家的《防洪法》等对防汛工作进行组织，通过有序管理和高效运转，加强防汛应急能力建设。要确立防汛指挥部在防汛工作中的权威性，通过指挥部的领导、指挥和统一调度进行防汛工作的处理。要加强同级部门的协调工作，使各同级单位积极参与到防汛工作中来，通过规范管理、明确责任等在大汛情发生时，加强部门联动，以帮助发生汛情的区域解决困难。要实现防汛职能与机构职能关系的协调，加大防汛经费投入，并制定完善的资金使用制度。要强化防汛工作的社会属性，加强社会力量的调动，开展共同防汛，以加强防汛应急能力建设。要建设信息通信保障、应急支援保障和技术保障，随时演练，随时出发处理汛情。

2.4建立完善的应急体系

可根据国家政策和区域防汛实际情况，制定可实行的防汛应急体系及预案，以为正式防汛工作奠定基础。防汛工作要实行汛前检查、汛前预警、汛中严格执行岗位职责，汛后检查及巡查。重点要做好基层的防汛预案工作，以使防汛可操作。同时要完善汛情信息的收集工作，对信息进行分析和管理，实现全省范围内的信息共享。要加强技术监督，做好洪水的预报工作，提高预报的精准度。要深入研究台风导致的灾害规律，结合区域实际情况使预防工作更有针对性。

一是强化领导。防汛应急能力直接关系群众的人身财产安全。防汛工作是各级政府的重要工作内容，要将防汛工作及防汛应急能力的建设作为重要工作来抓，以提高基层部门防汛应急能力。

二是加大投入。要加强资金及人员的投入，保证防汛应急小组有人领导，并且工作人员与其职责相适应。政府要加大对防汛应急能力建设的投资力度，解决防汛工作小组日常业务开展的设施维修的费用。

三是加强培训。要加强对防汛应急小组工作人员的培训，做好防汛演练，以提升工作人员的防汛意识和工作能力。对业务骨干、专业队伍中的防汛工作人员要进行专门性的培训，以提高防汛工作人员的抢险能力。

3 结语

新时期，要加强对防汛设备的维护与保养;要转变传统的防汛思想，以人为本，以保护群众安全为本进行防汛;要建立应急防汛管理机制;要加强防汛应急能力建设;要建立完善的防汛应急体系，以使基层防汛工作顺利开展，最大限度地保护群众安全。

参考文献

[1]杨萍.江西赣州市防汛抗旱应急能力建设思考[J].中国防汛抗旱，2019，29（04）：49-52.

[2]]陈尉，梅新敏，陈滢.江苏苏州市防汛排涝应急管理能力建设思考[J].中国防汛抗旱，2019，29（03）：37-39.

作者简介：单智慧，本科学历，工程师，研究方向：水利水电工程。