巩固脱贫成果 振兴乡村经济
——洪江区巩固脱贫成果的调查

罗霄山

(湖南省怀化市洪江区党校，湖南 怀化 418200)

2013年，洪江区被纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚比照县，2014年被确定为全省51个扶贫开发重点县。区内共有贫困村7个，建档立卡扶贫对象1593户3997人。2016年全区贫困人口人均纯收入稳定超过3100元，其中人均纯收入5000元以上的2863人，占比为70%。村集体经济得到明显增强，农村基础设施显著改善，农村面貌焕然一新，产业带动效果明显，贫困群众普惠受益。2017年2月17日，省政府批复同意，洪江区整体脱贫摘帽。贫困发生率从2013年的20.1%下降到目前的0.5%，全区脱贫工作已进入巩固提升阶段。

一、洪江区巩固脱贫成果的基本做法

(一)开展精准识别和专项清理

2017年，洪江区扶贫办上半年开展精准识别，进行专项清理，组织力量逐户反复甄别核实，共清除四类对象106户253人，应纳尽纳对象45户109人，经清理后，全区贫困规模为1341户3635人。2017年先后出台《洪江区巩固提升脱贫成果实施方案》、《洪江区驻村工作管理办法》等一系列规范性文件。重新选派55名工作能力强、综合素质好的党员干部开展驻村帮扶工作，实现15个村(居)委会驻村帮扶全覆盖。搭建社会扶贫网平台，打通社会扶贫最后一公里，推动形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体大扶贫工作格局。全年通过12317扶贫热线电话信访件2起，及时组织专人入户核实与回访并处理成功。

(二)强化基础设施建设

2017——2018年完成脱贫建设九大工程。

农村公路建设改造工程：启动7个农村道路项目，完成农村公路提质改造24.7公里。农村安全饮水工程：实现农村安全饮水改造全覆盖，受益人口1.98万人，普及率达96%。

农网改造升级工程：完成岩门村和桂花园村两个贫困村农网改造任务，完成率100%。

农村危房改造工程：完成贫困对象84户危房改造任务，完成率100%。

农村薄弱小学改造工程：为2所农村小学、3所农村幼儿园添置教育教学生活设备共计11.7万元。

信息化脱贫建设工程：全区15个建制村信息化扶贫任务全面完成，完成投入533万元，完成率100%，4G覆盖率、光纤通达率均为100%。

文化脱贫建设工程：全面完成15个行政村的农村综合文化服务中心建设，完成率100%。

农村卫生室建设工程：15个行政村农村卫生室建设实现全覆盖，完成率100%。

家庭保洁的客户聚集在小区，许多小区建立了宝妈群、业主群、私房菜、各种工作室等。因为同在一个小区，彼此信任度极高。自然正家以前沿的清洁理念和他们达成共识，以良好的服务体验获得他们的认同，寻找到合适的社群合伙人，和他们共同营造“群文化”。辅以小程序团购、朋友圈分享，促使更多客户分享，实现自然正家在各小区的快速成长，同时也为社区合伙人带来一份不菲的收入。这种方式持续性强，黏性高，且客户容易稳定，自然正家的发展会变得井然有序，也有利于公司对员工的服务质量进行监督。特别适合家政服务这种典型的双曲线业务。

农村综合服务平台建设工程：2017年市里下达洪江区建设任务11个，实际建设完成12个，完成率109%。

(三)落实脱贫七大政策

产业脱贫政策：投入324.1万元，启动生态种植四大产业基地；投入300万元，实施楠竹低改示范产业基地3200亩，全年安排电商扶贫资金47万元，指导8个非贫困村电商服务站点建设和7个贫困村人口网店建设；投入480万元，建设6个贫困村360千瓦分布式光伏扶贫项目。

转移就业政策：全面启动16-45周岁建档立卡贫困对象就业意愿调查摸底，目前，已组织举办完成二期创业培训班。

易地脱贫搬迁政策：已于2016年提前完成，现全部搬迁入住新居并拆除旧房，退还原宅基地。

生态保护政策：7个贫困村由贫困人口担任生态护林员，全年累计发放村组集体公益林经济补偿8.87万元和林农个人公益林经济补偿58.22万元。完成速生丰产林造林504亩，中幼林抚育2200亩，创建秀美村庄示范村1个，达标村2个。

发展教育政策：2017年春季免除66名建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费5.28万元，2017年秋季投入133万元在怀化市率先实施普通高中阶段学生免费教育。

(四)桂花园乡巩固整体脱贫成果做法

2017年在完成“脱贫摘帽”任务基础上，加大“造血式”扶贫力度，投入扶贫产业帮扶资金900余万元，实施黑猪养殖、楠竹低改、特色种养殖等扶贫项目7个，建立茅头园村水果采摘基地、桂花园村蛋鸡养殖基地等12个产业种养基地。以茅头园村黄土寨为代表的乡村旅游扶贫小步快进，已成为全区乡村旅游发展的新名片。

2017年，桂花园乡巩固整体脱贫成果，重点开展基础设施建设、危房改造、“三改一化”、易地搬迁、雨露计划等多项扶贫帮困工作。全年整合各类资金6000余万元，完成农机道、安全饮用水、林道修建等工程，惠及贫困户783户；此外，投入资金900余万元，完成274户贫困户房屋维修改造工程，投入93.13万元，完成321户贫困户“三改一化”工程；投入资金15万元，完成“雨露计划”教育扶贫工程，同时扎实开展金融扶贫，为111户贫困户办理贴息，为113户贫困户发放产业奖补资金。

(五)横岩乡巩固脱贫攻坚成果基本情况

横岩乡严格按照省、市、区“大排查大诊断大整改”的工作要求，对全乡237户742人进行精准整改，清理后贫困人口为197户661人。按照“三个不减”(扶持政策不减，资金投入不减，帮扶力度不减)要求，围绕农村发展、农业增效、农民增收，继续加大稳定帮扶力度，认真落实领导干部“三走访三签字”工作。遵循“四跟四走”产业发展思路，确立扶贫项目21项，持续巩固和扩大雪峰乌骨鸡、黑猪重点产业项目成效，各村村集体经济收入稳定超过5万元。新确定危房改造户12户；推动楠竹低改重点扶贫产业，提高楠竹产量，覆盖全乡所有贫困户，每户将增收1000元，配套新建林道5.8公里；投入资金93万元完成横岩、菖蒲光伏发电项目，带动两村村集体经济增收3万元，连续受益25年；投入资金300余万元，完成菖蒲村国土整治项目300亩，投入资金200万元，启动实施菖蒲村400亩水果采摘观光园旅游扶贫项目，选址、签约等程序已经完成，乡村旅游建设进入“快车道”，带动菖蒲村贫困户年人均增收500余元，村集体经济年收入增加5-10万元。

二、巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴

总体思路是积极探索和建立多方协同的扶贫脱贫长效机制，突出特色优势农业产业发展，切实增强产业帮扶的带动力和实效性，确保贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富，加快形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴新局面，为决胜全面小康打牢基础。

(一)加快农业产业发展

农业产业是乡村振兴战略的第一要务，产业兴旺就能巩固脱贫成果。一要鼓励和支持贫困对象发展规模适度、生态环保的特色种养产业，调整优化产业以奖代补机制，制定出台奖励办法，增强贫困群众发展产业的造血功能；建立贫困户利益保全机制，对经营不善、难以为继的经济组织启动应急管理预案，确保贫困户利益不受损失。二要继续推进雪峰乌骨鸡产业项目，洪江区2018年已投资5000万元，完成扩繁场和养殖基地建设。三要恢复改造洪江区嵩云山茶园600亩，将嵩云禅茶品牌融入怀化茶叶大品牌中，做好茶旅融合文章。四要推动产业扶贫与乡村旅游融合发展，在洪江区要加快以茅头园村和菖蒲村为代表的特色乡村旅游示范点建设。五要在洪江区打造桂花园村、铁溪村等3个小龙虾扶贫产业基地。六要以恒裕竹业为龙头，积极延伸产业链条，实施洪高村、堆边村等11个村第二批共5000亩楠竹低改脱贫项目。

(二)推动乡风文明建设

要开展“讲文明、树新风、除陋习”等文明行动；做好扶贫政策宣传引导，通过积极培育和树立贫困户脱贫致富典型，充分激发贫困群众内生动力。

总之，巩固脱贫成果，振兴乡村经济，必须贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。要做到巩固脱贫成果，振兴乡村经济，必须巩固乡村产业，使产业兴旺发达；必须巩固村民的技能，发展村民的智能，将村民的积极性和创造性化为自觉地行动；必须巩固乡村生态环境和乡风治理等成果，并发扬光大。只有这样，乡村振兴，人民生活富裕的局面就一定能够实现。