关于国有企业落实依法治企的思考

郭仕锋

(陕西高速集团汉宁分公司，陕西 宁强 724400)

作为国有企业，落实依法治企，完善企业治理是“全面依法治国”基本方略在经济领域的具体体现。建设法治企业，是贯彻落实全面依法治国战略的重要内容，也是提升企业竞争力，做大做强做优国有企业的迫切需要。

一、国有企业依法治企的现状

(一)国有企业法制建设进程不断加快，党的十八届四中全会以来，国有企业在落实依法治企的道路上已步入轨道，许多国有企业都制定了相应的规章制度，如合同管理办法、“三重一大”决策法律风险评估、法律人才培养计划、加强法律事务协作机制等，形成了对企业管理者有效的规范和刚性约束，营造了较好的法制环境，推进了国有企业法治建设的进程。

(二)内控机制逐渐完善，加强权力监督，落实三重一大制度，有效防范了国有企业的经营风险，企业重大建设投资、物资采购、合同签订与工程招标等等经营活动的关键环节坚持源头治理，综合运用纪检、监察、审计、群众监督等多种方式确保权利的依法合规。

(三)法律风险防控体系日益完善，很多国有企业逐步建立法律咨询、服务等事务性机构或与法学院建立人才输送计划、聘请律师事务为法律顾问单位等，在日常管理与经营活动中全面参与或部分环节介入，提供法律意见，在发生诉讼、仲裁纠纷时有力的维护了企业的合法权益，为依法治企提供有效途径与保障，筑起一道坚实的防火墙。

二、存在的问题

国有企业依法治企发展态势较好的同时，也发现了一些与落实依法治企完善企业治理的要求仍存在不足之处：

(一)法纪意识有待加强，部分干部、职工缺乏法纪意识和底线思维，发生问题时第一时间想到的是如何找关系摆平问题，想着私了，而不是想着依照制度和法律程序去解决问题。如有的单位面临经济纠纷时，一方面不够重视，前期没有为诉讼做准备，导致对簿公堂时陷入被动的局面；另一方面，在面临仲裁或诉讼时，想着怎么尽快把事情压下去，而不是走合法渠道来解决问题。

(二)制度执行不彻底，大部分国有企业的制度制定都日臻完善，但是存在制度不能得到有效的执行的情况，有束之高阁之嫌。老好人思想、原则性不强等都会导致制度难以为继。

(三)专业力量有待提高，企业在面临一些案情比较复杂的案件时，无论是适用法律、诉讼程序还是调查取证等都需要有法律专业知识和法庭经验。国有企业内部的法律工作者相比于专业律师，诉讼机会少，缺乏实战经验，一旦面临诉讼就会相对乏力的局面。

三、关于落实依法治企的对策和建议

依法治企，即国有企业依照法律法规和企业规章制度有依据、公平公正的治理企业，以法治思维引领，以法治方式运作，按照依法管理、防控风险的总体要求，提高企业管理水平，维护企业合法权益，促进企业持续健康发展。针对国有企业目前存在的问题，我提出以下建议：

(一)加强法治教育，筑牢依法治企基础

强化法律法规的宣传与教育是依法治企的基础，也是培育法治思维、强化依法管理的前提。针对市场化、法治化的社会环境要求，依法治企首先要结合实际，按照国家“七五”普法要求，制定可行的培训计划，灵活运用多种手段对企业的管理者和员工进行普法宣传教育，增强职工对国家重要法律、行业相关法律宏观的了解和把握。法律培训要分层次、有重点，针对不同的管理层级和业务形态，开展各有侧重的宣教。通过知识讲座、加强案例教学，用行业和身边的实例增强以案说法的实效性、针对性。推行中层管理人员岗前法律知识测试制度，重点培养管理者的法律思维。

(二)重视制度建设，建立依法治理规范体系

要注重企业内部依法决策、管理的制度建设，建立健全依法治理运行体系，将法治原则贯穿于企业管理的全过程、全方位。加强决策法律咨询、合同审查、诉讼案件剖析、责任追究等方面的规范化运作，重点解决依法治企中职责不明、流程不清等制约因素，实现用制度管人、管权、管事、管企业，提升制度的实用性和执行力，夯实基础，提高依法治企的能力和成效。

(三)实现综合治理，构建法律风险防控体系

法律风险防控体系建设，是实现依法治企的核心，首先要从风险识别入手，梳理企业管理的各个环节、业务部门和岗位的法律风险源头和表现，排查企业管理中存在的法律风险。其次，要明确依法管理的议事规则和决策机制，确保企业重大决策依法合规。合规开展重大经营决策、合同签订、规章制度制定等法律审核把关。对依法治企过程中可能出现典型法律风险出具法律意见书，并提出相应方法和措施。再次，要实现运用各种管理手段，多管齐下的综合治理。统筹风险管理、成本稽核、纪检监察等多部门的力量，从多角度、全流程对法律风险加强防控，在业务工作中树立法律风险防控意识，管业务必须防风险，做到全员参与、综合治理。