宿迁城乡居民共饮同质水的实践

房 凯，叶志才，朱 泉，王明明

（江苏省宿迁市水务局，223800，宿迁）

宿迁市位于江苏省北部，属于经济欠发达地区，下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区，人口591万人。从2008年开始，宿迁市大力实施农村饮水安全工程建设，主要通过新打地下井、铺设农村供水管网改善农村居民饮水条件。据有关资料显示，农村饮水安全工程完成后，宿迁共有农村地下水厂1 300多座，包括政府投资、个人承包的各种类型小水厂。

江苏省乡村振兴战略提出到2022年区域供水入户率实现90%以上，让农村居民喝上和城市居民一样的优质自来水。近年宿迁市按照城乡供水一体化要求，加大财政支持，引导企业投入，在苏北率先实现区域供水通村率100%、入户率90%以上目标，但也遇到了一些新问题。

一、系统推进城乡供水一体化工程

1.制定城乡供水一体化实施方案

为让农村居民喝上和城市居民一样的自来水，彻底解决农村小水厂供水安全保证率低问题，宿迁市按照城乡供水一体化要求，出台了《关于加快实施全市区域供水 “通村达户”工程的意见》等文件，编制了农村饮水安全区域供水工程规划，制定了城乡供水一体化实施方案。方案要求：①选择好供水水源。骆马湖、洪泽湖、大运河作为南水北调输水干线，沿线大部分县区将其当作供水水源（沭阳县主要以淮沭河为供水水源）。在水源地建设取水头部，铺设管道将水源水送至净水厂。②科学设置区域供水水厂。结合城区水厂的互联互备，区域供水水厂一般在城乡接合部选址。农村供水采用片区供水方式。水源地一般采用预处理，通过投加高锰酸钾、臭氧等进行初处理；供水水厂采用“传统工艺+深度处理”方式，提高供水安全保障程度，改善水质口感。③合理配置供水管网。从水厂到各乡镇区域的供水主管网一般采用球墨铸铁管，面广量大的到村到户管道采用PE管，统一采购水表。

2.加快区域供水水厂和供水管网建设

区域供水“通村达户”工程是宿迁市委、市政府一号民生工程。各级党政主要领导亲自部署，推进水源地达标建设，新建改造区域供水水厂，铺设各级供水管网，实施供水入户，2016年12月底完成了预定目标，截止到2017年年底已投入50多亿元。全市建成区域供水集中式饮用水水源地12个，应急水源地3个，新建、扩建区域供水主供水厂13座，日供水能力103万t，铺设供水管网5万km，在苏北提前实现了区域供水通村率100%、入户率90%的目标，实现了管网村村通、户户到。区域供水工程总投资大，省级补助少，县区财政资金压力大。因此，在投资主体选择方面，区域供水主供水厂和区域供水主管网的投资主体一般有两种形式，即政府投资和供水企业投资。根据县区与供水企业签订的投资合同，县区和供水企业共同建设水厂和主管网。在抓好区域供水主干管网建设的同时，围绕省水利厅部署，推进新一轮农村饮水安全规划实施，严格按照供水管网施工标准和规范，开展管道冲洗和消毒，确保农村饮水安全。

3.建立城乡供水长效运营机制

通过到外地学习并结合县区实际，根据不同的投资主体，县区政府与供水企业多次协商，建立了区域供水工程长效运营机制。沭阳县、泗洪县、宿豫区实行趸售管理，即由城区自来水厂批发供水到乡镇，城区自来水公司对水厂和到乡镇的主管网进行管理；各乡镇成立乡镇自来水公司，统一乡镇范围内的工程运营管理。泗阳县、宿城区采用城区供水企业直接抄表到户的管理方式，并负责工程运行维护。合理确定农村供水价格，沭阳县、泗洪县、宿豫区等地农村水价为2.0元/t，宿城区抄表到户地区农村水价为1.65元/t。同时，以乡镇为单位合理处置小水厂，有的小水厂被及时关闭，有的则根据备用要求保留下来作为区域供水的备用水源。

二、当前面临的主要问题

1.区域供水“通村达户”工程需要进一步巩固

目前，沭阳、泗阳等地个别水厂

收稿日期：2018-12-27

作者简介：房凯，高级工程师，主要从事农村水利建设管理。只有1个集中式饮用水水源地，需要建设备用水源地，提高水源保证率。从区域供水运行情况看，部分水厂需要扩建，比如泗洪水厂设计规模是7.5万t/d，实际运行规模近6万t/d，水厂负荷近80%，已经接近扩建要求。目前，区域供水主管网主要是树状管网，供水保证率低于环状管网，也需要将管网连成环状。加快农村饮水安全巩固提升工程建设，确保老旧管网全部改造，特别是农民集中居住区管网，有的达不到区域供水压力要求，供水压力小，供水量不足，无法满足老百姓的用水需求。

2.县乡工程运行管理队伍不健全

宿迁市区域供水 “通村达户”工程在每个乡镇各类管径供水管网平均长达500 km，乡村道路建设施工、重载车辆碾压等外来破坏因素多，损坏概率大，群众反映的焦点集中在供水管网损坏频率高、维修时间长上。究其原因，主要是县乡两级运行管理队伍不健全，特别是乡镇不仅要承担500 km管道巡查、维护，还要承担1万多户水表抄表工作，任务非常繁重。各地对乡镇以下的供水管理，大多采取整合乡镇水务站人力资源的方式对到村到户管网进行管护。每个乡镇水务站只有6～8人，加之缺乏专业技术人员，力量不够、经验不足、技术落后，定期对管网和水质进行检测的难度较大，对损坏的管网难以做到及时发现、维修到位，难以保障区域供水一体化正常运行。

3.农村区域供水成本与收益失衡

区域供水的用水对象是全市农村人口，尽管农村居民与城市居民使用一样的自来水，但是农村供水与城市供水在运行管理上有着显著区别。区域供水工程实行按表付费，由于农村青壮年长年外出务工、留守老人居多，除了春节等外出人员返乡外，平常用水量少，同时受传统生活观念、用水习惯影响，往往采取选择性用水，比如做饭时多使用自来水，洗衣、洗菜时多使用手压井水，导致实际用水量更少，供水多与用水少的矛盾突出，供水成本与收益严重失衡。目前，各地对供水亏损、漏损水量分担问题尚未建立解决机制，在县级公司统一管理地区，亏损由县级供水企业承担；在县乡分级管理地区，由各乡镇承担。由于县级公司与乡镇公司是两个独立的运营主体，存在乡镇水费缴纳不齐时县、乡公司就漏水费用分摊存在分歧等问题。

三、保障城乡供水工程长效运行建议

1.建立高效运行的管理机制

充实县区、乡镇供水工程管理队伍，加大人员技术培训。逐步推进区域供水抄表到户模式，实现城乡供水统一管理，彻底实现城乡同服务。加强水质检测能力建设，严格净水工艺质量控制，加快建设地下管网GIS管理系统，建立安全生产管理和隐患整改制度；加强管网运行与维护管理，努力降低管网漏损率；提升供水服务意识，采取便民利民的服务方式方便用户，提高用户对供水服务的满意度。按规范要求结合管网实际情况设立测压点、水质监控点、大用水户流量监控点，实时采集管网水质水压水量、阀门状态等信息，及时对管网运行情况进行分析，确保终端用户水压足、水量够、水质优。

2.建立全方位的水质保障机制

制定水源地达标建设方案，提高供水保证率。依法划定饮用水水源地保护区，明确水源地监管保护责任主体、责任人，并将相关信息在当地主要媒体上进行公示。对水源地进行挂牌保护，严格项目审批，加强水源地上下游及所在区域的水环境治理，确保水源地保护区内无影响水质安全的建设项目和设施。修订完善城乡供水应急预案，建立水质在线监测、信息通报、应急联动和共享机制，制定和完善突发性水污染事件应急处置预案。

3.建立可行的水价形成机制

考虑到区域供水的公益性和群众的承受度，区域供水到户价格按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”原则，建立科学合理的水价形成机制，实行居民生活用水和非生活用水分类计价，生活用水价格按照保本微利的原则确定，非生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。积极推行分类水价和阶梯水价，以工补农、以商补民，努力实现区域供水的收益平衡；对农村居民用水，建议短期内实行城乡差别政策，不收取污水处理费，对先期因城乡差距导致差价的应适当给予财政补贴，但要根据水源状况、供水成本以及群众承受能力逐步调整，分步到位，最终实现同网同价，使水价问题不致成为区域供水一体化的障碍。

4.建立高质量的供水服务机制

区域供水不同于一般的农村小水厂供水，一旦停水，将影响几个乡镇甚至全部乡镇。应保证供水不间断，不得随意停止；设立24小时服务热线电话及投诉处理监督电话；建立用户服务呼叫系统，实现对用户来电的自动处理，包括话务分析、业务分析、热线大屏、电话录音等。供水企业要主动联系当地用水单位及用水户，发放供水服务卡，在卡片上标明片区供水抢修责任人、联系方式等内容，便于及时对接，帮助解决突发问题。对供水管道突发性爆管、折断等事故及一般性的明漏，应立即组织抢修。加大对群众的用水宣传，特别是宣传区域供水的安全性，增强群众节水意识，让更多的人接受、使用区域供水。■