兵团十一师城市民族工作的新问题与对策研究

杜晓鹏

(兵团第十一师党校，新疆 乌鲁木齐 830000)

新疆生产建设兵团第十一师(建工师)由中国人民解放军二十二兵团骑兵第八师改编而成。自1953年6月成立以来，先后经历了南疆屯垦、北疆建设、撤销与恢复建制、开拓疆外、海外市场等发展阶段。截止2015年末，全师在乌鲁木齐市辖有8个社区、33个居民区，石河子市有3家单位，总人口67106人，城镇化率达到99.9%，有流动人口约2.5万，工地劳务工8万余人，管理的总人口达到17万人。就我师城市民族工作而言，有其普遍性，也有特殊性。随着产业链的延伸和向南发展，城市民族工作出现了新的问题，如何解决新问题又是统战工作面临的挑战。

一、十一师城市民族工作的新问题

近年来国家加大了对新疆的建设投入，特别是十九省市援疆和丝绸之路经济带及新疆核心区的建设，推动了经济的快速发展，带动了城市人口流动的增多。人口流动的频率加大、数量增多，特别是南北疆之间、兵地之间的人口流动明显加强，带来了很多新的事物、思想观念、价值标准和生活方式等，城市民族的构成、民族居住格局发生了微妙的变化。加之新疆反恐“三期叠加”形势严峻、“三股势力”顶风作案、极端思想暗流涌动，对社会各个层面都产生了较大的影响。十一师在乌鲁木齐的社区和居民区也面临着同样的问题。

第一，流动人口管理问题。乌鲁木齐市是新疆流动人口的集散中心，来自内地和南北疆的各族人口大量的涌入这里。目前疆内的流动人口主要是汉、维吾尔、回、哈萨克等民族。他们不像当地的城市居民有固定的住所，绝大多数是租住城市居民的房屋。他们随着工作的变动、收入的变化，居住地也在随之变动。由于民族、语言、地域、职业等因素，流动人口又往往在城市形成小范围聚居。流动人口进入城市悄然改变着城市人口结构，他们在语言、文化、宗教信仰、思维方式、民族心理素质、风俗习惯等方面都与当地原居民有着较大的差异，这种差异往往会产生一些摩擦和矛盾。十一师现有流动人口2.5万人，劳务工8万，两者相加超过常住人口。他们流动性大，分散在师属各小区、居民区和南北疆近1300个项目部上，增加了管理难度。师党校所在的天山区人口结构复杂，共有105.46万人，少数民族人口占39.42%。流动人口35.49万人，其中少数民族流动人口22万人，占62%①。党校居民区属老旧小区，现有住户77户、180余人；出租户21户、约45人，其中回族2户、7人。常住人口以老年人为主，自我防护能力较弱，加之公交站台值勤，使得党校的安保任务加重，凸显人力不足。

第二，社区管理存在的问题。十一师所辖的8个社区和33个居民区分散在乌鲁木齐市各区，体量轻、规模小、分布广、跨度大，使管理存在一定问题，主要有：1.十一师未建市，部分行政职能缺失，相应的制约了社区的建设与发展。2.社区服务与居民需求不相适应。除改造后的社区外，老旧社区服务设施较为落后，功能不配套，服务以管理为主，相对滞后。3.社区文化主要依靠行政推动。师属社区弘扬新疆精神、兵团精神、建工师精神，但新住户对兵团陌生，很难形成归属感。不同民族居民之间交往交流交融有待加强。4.社区维稳工作繁重，力量不足。新疆反恐维稳“三期叠加”形势严峻，使得社区工作以巡控维稳为主，趋于常态化，工作量大，但人力物力财力不足。5.社区稳定工作需要全面加强。师属社区、居民区周边情况复杂，人员流动性大，存在安全隐患；居民之间因民族、语言、宗教、生活习俗不同难免出现一些摩擦，影响到民族团结和社区和谐。6.社区工作者队伍能力与新形势下社区工作要求不相适应。缺乏专业化、职业化的社区工作者队伍，特别是缺乏具有双语能力的社区工作者。

第三，劳务工管理存在的问题。以建筑业为主的十一师大量使用外来劳务工，由于地域、方言、饮食习惯等不同，时有摩擦。师属企业以“兵字号工程”为抓手，外树形象，内强管理，能有效的管理，杜绝类似问题发生。随着师属企业产业链的延伸和向南发展，使用大量当地少数民族劳务工，在推进兵地融合发展上发挥了积极作用。2014年，十一师通过兵地融合与南疆企业合资注册6家公司，使用当地劳动力391人，其中少数民族115人②。两年来，使用当地劳动力的规模不断增大，同时也对企业的人员和施工管理造成一些问题。1.南疆少数民族劳务工文化程度普遍较低、双语表达能力不足、技术水平差、职业道德欠缺，这都影响到施工进度，增加了管理难度。2.南疆少数民族劳务工宗教思想浓厚、生活习俗、饮食习惯不同，需要特别对待。3.施工企业缺少懂双语的复合型技术人才，劳务工汉语水平较差，交流不畅，产生误解和矛盾。4.南疆少数民族劳务工流动性大，对企业认同感、归属感、荣誉感差。5.南疆少数民族劳务工因诸多因素易受宗教极端思想蛊惑，去极端化任务重。诸多问题增加了企业员工管理的困难和运作成本。

二、十一师城市民族工作的对策

第一，大力宣传党的民族宗教政策，不断强化公民教育。2015年，自治区出台了《民族团结进步工作条例》③，2016年，自治区将开展了33年的“民族团结教育月”活动升格为“民族团结进步年”。以此为契机，通过报刊、图书、板报、宣传栏、宣传册、网站、微信公众号、讲座讲堂等进行民族团结和公民教育，宣传第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议和中央统战工作会议精神。

十一师的城市民族工作离不开国家大局、新疆大局和兵团大局。当前我国的民族工作新特征，集中表现为“五个并存”④，而“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”“民族团结是发展进步的基石”。要用通俗易懂的言语宣传“中华民族多元一格局”、宣传“三个离不开”、宣传马克思主义“五观”和“四个高度认同”、宣传民族团结的人和事，特别是那些发生在身边的人和事，同时要做好去极端化工作，培育群众、特别是少数民族群众的公民意识。要注意的是，在宣传过程中不能生搬硬套、照本宣科，要根据不同受众群体的民族身份、年龄、学识、接受能力等进行针对性的宣传。如：对那些文化素质较高的要注重理论宣传；对普通群众要以事说理；对少数民族群众除民族团结的宣传外，还要循序渐进的进行公民教育。

第二，加强流动人口管理，打造平安社区。加强流动人口管理是做好城市民族工作的前提。当前新疆各民族的人口流动已是不可逆的发展趋势，由于各民族人口流动所引发的问题会比较突出。如果不能及时、妥善的处理，被别有用心的人利用，就会影响到和谐的民族关系。因此，做好流动人口的信息登记和服务工作至关重要。师属一建社区没有对外来少数民族实行“关门政策”，而是积极做好服务工作。社区现有住户1803户，6104人，少数民族123人。其中有一户来自莎车县的维吾尔族商人，在小区购房，社区工作人员在详细了解情况后，协助办理手续，使其顺利入住，得到了社区居民的认可。各民族之间由于语言、宗教、习俗、习惯等多样化，使社区管理和服务也存在一定的难度。师属水利水电社区总人口1.1万，常住人口7086人，有少数民族77户，其中维吾尔族32户、63人。社区并没有安排“民族楼”、“民族单元”，而是各民族按照自己的意愿处于混居格局。各民族杂居有助于彼此相互交往、加深了解，形成和睦的邻里关系。逢年过节，各族居民之间走动频繁，形成良好的交往交流交融的风气。

第三，加强南疆少数民族劳务工管理。师属企业向南发展，吸纳一定比例的地方少数民族青年就业定居，实现兵地融合发展。在企业调研时了解到，南疆少数民族劳务工在管理上存在的最大问题是流动性大。具体来说，所雇用的劳务工都是临时工，没有形成长期合作的机制。劳务工多来自当地的劳务市场或村委会推荐，他们一般要求工资按日结算，不在项目部住宿，就餐，也不会在某个工地长期工作，更不会追随企业流动。针对临时劳务工流动性大的现象，企业的管理者也一筹莫展。从理论上来说，可以通过以下几点来缓解这一问题：1.与村委会等当地基层政府签署用工协议，由他们出面推荐政治可靠、年富力强、有进取心的青壮年劳务工。2.与劳务工达成长期用工协议，提供相应的保障和技能培训，使其能了解企业的发展历程和前景规划，从中找到契合点，制定自身的发展规划。3.基层项目部应当多使用一些懂双语的复合型技术人员，利于和劳务工的交流通常，避免误解和争执。4.企业领导要关心当地劳务工，大事小情多用心，增加情感交流，使其自觉成为企业的一员。

第四，加强“兵字号工程”建设，提升应对突发事件能力。十一师确定了“六个到哪里”⑤的“兵字号工程”建设方案，依托工程项目加强民兵队伍建设。将“武装建在项目上，民兵跟着工地走”，打造成维稳戍边的堡垒。1.清醒认识当下新疆“三切叠加”的反恐维稳形势和兵团维稳戍边的职责使命。2.以“兵字号工程”为抓手，提升民兵队伍建设，加强企业员工管理，向管理要效益。3.社区、居民区和企事业单位相应的建立民兵班、排组织，应对突发事件。4.定期进行民兵训练，确保“戴安全帽善生产、着迷彩服能战斗”的工作要求。以此发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用，促进新疆的社会稳定和长治久安。

三、小结

国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局。当前新疆民族关系趋向和谐，但也不时出现杂音。我们只有从实际调查入手，切实了解社区各族居民的需求，以“便民、利民、为民”为宗旨⑥，积极发展社区服务业。在做好社区服务工作的同时，加强宣传党的路线、方针、政策，特别民族、宗教政策和普法教育，不断提升辖区各族居民的法律意识、公民意识，做好去极端化工作，才能协调城市民族关系，才能维护新疆的民族团结和民族和谐，才更实现新疆的社会稳定和长治久安。

[ 注 释 ]

①《天山区简介》.天山区人民政府网.http： // www. xjtsq. gov. cn.

②张勇.《在师党委五届七次全委(扩大)会议上的讲话》，2014-8-11.

③《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》.2015年12月29日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过.

④“五个并存”：改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存，国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存，反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存.

⑤张勇.《抢抓发展机遇 积极主动作为 持续推动民兵武装工作创新发展——在师武装工作会议上的讲话》“六个到哪里”指的是“工程项目开展到哪里，党组织就建到哪里，兵的作用就发挥到哪里，兵团精神就传承到哪里，兵地融合发展就推进到哪里，民族团结就创建到哪里”，2016-3-14.

⑥张勇.《以圆满收官“十二五”的优异成绩 奋力谱写中国梦的兵团建工篇章——张勇同志在师党委五届八次全委(扩大)会议上的讲话》，2015-1-26.