对十九大报告中关于实施人才战略的思考
——以大同市地区为例

王 英

(山西师范大学，山西 临汾 041000)

十九大报告中提出：“中国特色社会主义进入新时代，人才更是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略稀缺资源。”①足以说明对人才的重视。尤其是现在存在较大的一线城市教育与三线城市教育间的差距问题，使得我国教育发展呈现出极不均衡的状态。本文将以三线城市之一的大同市区教育为例，展开论述。

一、大同市地区实施人才战略的重要性

要想地区经济发展成功，必须依靠强大的人才资源。十九大中，习总书记指出：“牢固确立人才是第一资源。”在历史长河的发展中，我们不难看到这样的例子，“从1989到2001年，广东经济平均增长率达到13.4%，增长了4.2倍，总体已达到中等发达国家水平。”②广东经济的快速发展主要是因为大量的人才从其他地方进入广东，促使广东迅速发展成为一线城市。因此，像大同市这样的三线城市地区要想实现经济的快速发展，首要任务是做好人才工作。

大同市现在三大产业比重严重失衡，单一的重工业为主，导致人才资源的分布的严重不均衡。大同市现阶段正努力转型，转型就必须要有人才的支持，把大力发展教育、引进先进的技术人才作为首要任务。

二、大同市地区的人才资源

(一)大同市地区人才资源现状

大同市地区由于受到自然资源、经济、地理环境的限制及历史原因，人才紧缺，总量明显不足。大部分年轻人在大城市上完学以后，不愿意再回来，“孔雀东南飞”的现象尤为明显。在我看来大同市地区人才资源的现状，最根本的原因在于经济的不发达，不能给优秀人才更好的未来发展前景。

(二)大同市地区人才当前工作中的主要问题

自国家提出实行人才战略以来，随着国家对三线城市地区的发展的重视，各级政府越来越重视人才资源工作的开发，为优秀人才提供更好的工作环境和发展前景。尽管如此，在大同市地区依然存在着诸多问题，具体表现在：

1.人才政策问题

政策扶持力度不够，对更好的管理人才的制度没有建立起来；对人才的重视程度不够，导致了留不住人才；对技术性强的高端人才没有合理利用起来，造成了人才的浪费；保障体系不够健企。“党管人才的领导体系和运行机制需进一步完善。”③

2.人才机制问题

大同市地区人才机制的设置依然按照以前的传统模式。对引进的人才采用单用单一的终身制。不管引进的新人才是否适合这个岗位，一经录用，永久在这个岗位，对人才引进来的服务保障机制没有建立起来，形成了可以引进人才、却留不住人才的不良现象。

三、大同市地区实施人才战略的措施

人才资源是大同市地区现阶段发展的重要因素，是决定大同市能否向更高一级的城市发展的关键要素。目前大同市地区的人才战略对策还不够完善，人才战略的措施不具有可操作性。所以必须先改变制定人才战略的措施，制定符合大同的实际情况和历史背景的人才战略措施。

(一)逐步深化基础教育以提高人才素质

习总书记在十九大报告中提出：“优先发展教育事业”④。就大同市地区而言，全市的幼儿园数量还不能满足，进一步深化基础教育，有助于为高等人才的培养奠定扎实的基础。我认为与其引进人才，倒不如自身先发展，积极做好大同市地区的基础教育。

(二)依托产业园区和示范区建立人才集聚区

大同市正在积极筹建经济示范区和工业园区，如大同经济技术开发区、御东新区等高新技术开发区，努力形成层次多样、优势突出的产业人才高地集群。另外逐步推动传统产业的优化升级，形成具有优势的高新技术人才聚集高地。

(三)完善人才市场体系

建立健全人才市场管理体系，各人才市场分工明确，保证各专业人才的合理利用，做好大同市地区的人才信息网络平台，为优秀人才的流动、选择提供便利。构建合理的市场运行机制，全面提高人才服务的标准，形成新的人才市场体系。

四、结语

十九大中，习近平总书记指出：“人才资源是党执政兴国的根本性资源。”⑤同样，人才资源也是地区发展的根本性资源。大同市地区正处于转型阶段，正需要大量的人才投入到新型产业发展中去，加快大同市向更高层次的城市转型，结构升级。

[ 注 释 ]

①摘自《十九大报告》.

②储波.在内蒙古自治区人才工作会议上的讲话，2004.4.

③彭昭强.进一步实施人才强省战略的思考.社会主义论坛，2007(1).

④摘自《十九大报告》.

⑤摘自《十九大报告》.