坚持在发展中保障和改善民生

陈洪

摘 要： 改革开放40年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成绩，发生了翻天覆地的变化。总结40年来的发展经验，其中一点就是坚持在发展中保障和改善民生。这也是党的十九大提出中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”之一，为推进新时代民生事业指明了前进方向。

关键词： 民生发展;坚持方针

1 为什么要坚持保障和改善民生

1.1 是我们党性质宗旨的具体体现

我们党作为马克思主义政党，区别于其他政党的显著标志就是把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，把保障和改善民生作为义不容辞的责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在民生方面取得一系列开创性成就，让人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感，正朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进。

1.2 是全面建成小康社会的必须要求

全面建成小康社会，根本在于提高人民群众生活水平。虽然当前民生工作取得了明显的成绩，但依然存在许多短板和弱项。只有始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实解决好民生领域的各种现实难题，补齐这些短板，才能提高人民的認可程度，进而更好地全面建成小康社会。同时，也能充分激发大家共创美好生活的热情斗志，汇聚形成共筑小康梦的磅礴力量。

1.3 保障和改善民生是促进社会和谐稳定的重要基石

随着改革的不断推进及经济社会的快速发展，很多深层次问题和矛盾日益凸显，不仅使民生与社会治理工作面临新的挑战，而且也影响社会的和谐与稳定。如果不能及时回应群众利益诉求，有效解决各种民生问题，营造形成公平的社会环境，群众就会有意见、就会有怨气。只有从源头上通过做好民生工作来破解社会治理难题，才能更好促进社会和谐稳定。

2 发展与保障和改善民生的内在逻辑关系

2.1 保障和改善民生必须以发展为基础

经济发展是一切发展的物质基础，保障和改善民生必须建立在稳固的经济基础和现实的国力财力之上，必须有一定的财力、物力、人力来支撑和保证，必须通过发展生产力创造物质财富来实现。我国经过长期发展，生产力水平得到大幅度提升，已经成为世界第二大经济体，人均国民收入超8000美元，财政收入、居民收入都在稳步增长，这为保障和改善民生奠定了坚实的物质基础。

2.2 保障和改善民生是推动发展的根本目的

做好经济社会发展工作，民生是指南针和重要的衡量标尺。习近平总书记指出，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想最根本的内涵和要义，就是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。因为发展就是为了惠民生，发展就是为了保障民众的基本生活，就是为了改善民众的生活质量，为人民创造美好生活，实现全体人民共同富裕。

2.3 抓民生也是抓发展

保障和改善民生是发展的目的，是发展所追求的目标。同时保障和改善民生本身就可以促发展。辩证地看，抓发展就要抓民生，抓民生也是抓发展。两者相辅相成、互为补充、良性循环。保障和改善民生，能有效解决群众后顾之忧，调动人民发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。

3 怎么在发展中保障和改善民生

3.1 抓住人民最关心最直接最现实的利益问题

习近平总书记指出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。他明确要求，民生工作要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。一是要优先发展教育事业;二是要实现更高质量和更充分就业;三是要促进收入分配更合理、更有序;四是要加强社会保障体系建设;五是要实施健康中国战略。

3.2 改善民生既要尽力而为又要量力而行

人民对美好生活的需要日益广泛，而保障和改善民生也是一项长期、系统、艰巨、复杂的工程，必须通盘考量与协调解决。尽力而为就是在使命感和责任感推动下，守住民生底线，尽心尽力为之。同时，又要量力而行。民生改善有一个从低层次到高层次、从不均衡到均衡的过程，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标，要吸取一些国家过度福利化和过度承诺导致影响民生的教训。对于保障和改善民生中所遇到的问题，应当通过发展的手段加以解决，在发展中解决矛盾，在解决矛盾中得到发展。

3.3 坚决打赢脱贫攻坚战

党的十八大以来，我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，但脱贫攻坚形势依然严峻，还有相当一部分贫困人口居住在艰苦边远地区，处于深度贫困状态。距离2020年还有不到1年时间，中国能否兑现承诺，确保我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，全世界都在拭目以待。因此，要坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。一是要解决好“扶持谁”的问题;二是要解决好“谁来扶”的问题;三是要解决好“怎么扶”的问题;四是要解决好“如何退”的问题。

3.4 促进社会公平正义

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，实现公平正义是我们党的一贯主张。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展中不平衡不充分的问题，既要做大“蛋糕”，推动经济高质量发展，奠定公平正义的物质基础;也要分好“蛋糕”，深化收入分配改革各项制度，完善社会政策，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。