推动河南省人力资本服务体系创新对策研究

樊慈

摘 要： 人力资本作为经济发展的根本动力和关键因素，在河南省服务经济中占据重要地位。创新河南省人力资本服务体系，对助推河南省经济转型、产业升级，实现“弯道超车”发挥着关键作用。结合河南省人力资本服务发展现状，从法律政策、组织机构、监督管理、人才队伍、技术支持五个方面，提出人力资本服务体系创新对策。

关键词： 人力资本;人力资本服务体系;创新

人力资本服务在解决日益严峻的就业与就业服务矛盾的过程中将扮演日益重要的角色，人力资本作为经济发展的根本动力和关键因素，在河南省服务经济中占据重要地位。河南省作为人口大省，丰富的劳动力资源是经济发展的强大动力。但是，如何对劳动力资源进行合理的配置与利用，进而实現劳动力数量与质量的共同增长是政府需要面对的一项重大挑战。因此，创新河南省人力资本服务体系，对助推河南省经济转型、产业升级，实现“弯道超车”发挥着关键作用。

1 河南省人力资本服务体系建设现状分析

近年来，河南省人力资本服务机构呈现出公办机构不断完善、民办机构不断增多、网络化和信息化并行发展等特点。

1.1 政策上不断倾斜，支持力度加大

国家层面看，国家人力资源和社会保障部实施了国家人才服务业强国发展战略和实施人才就业强国优先战略的重要决策部署，制定了支持和促进我国人力资源管理服务业健康发展的各项系列方针和政策措施，推动了我国的人力资源管理服务行业规模一直保持较高的增速。河南省层面，河南省劳动和人力资社保障厅、省发改委、省财政厅日前分别联合省商务厅印发《关于加快发展人力资源服务业的意见》，进一步规范和放宽河南省人力资源管理服务业市场准入，鼓励各类企业和社会主体国有资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式积极进入河南省人力资源管理服务产业领域，发展各类专业人力资源管理服务机构，打破在河南省人力资源服务业市场中普遍存在的各种地区封锁、市场分割等各种限制和壁垒。中国中原人力资源服务产业园区通过发挥产业园区培育、孵化、交易等功能，能够有效促进河南省人力资源服务行业聚集发展和产业链延伸，在推进河南省人力资本管理服务等产业和领域形成新的经济增长点。

1.2 人力资本服务体系初具规模

主要表现为人力资本服务平台逐步设立，人力资源市场格局初步形成，市场监管逐步完善等方面。目前，河南省下辖17个省辖市、1个省直管市、21个县级市、85个县、53个市辖区设立各类人力资本服务机构合计1652 家，各类从业人员高达3万人次。其中，河南省内由政府开办的公共服务机构有580家，由私人投资的经营性服务机构共1072 家，且其中大部分机构都能依托网络进行服务。从行政划分来看，河南省、市两级均成立有人力资源市场，部分劳动力体量大的区域也都相继设立了人力资本服务平台。各地市结合自身的优势和发展实际，设立了特色鲜明的专业人力资源市场，比如濮阳市率先成立了河南石油化工业的人才资源市场，南阳市率先成立了河南中医药行业人才资源市场，这些专业人力资源的市场结构布局合理，有利于专业人才的聚集，形成了一个产才融合、特色突出的专业人力资源的市场发展格局。各级人力资源社会保障部门相应成立了市场监管机构，明确了行政监管的职能，强化了市场的行政统一管理，基本规范和实现了对人力资源社会服务市场行政的统一许可、统一管理、统一监督。

2 河南省人力资本服务体系建设存在的问题

2.1 人力资本服务体系单一

河南省的大多数人力资本服务公司还不具备成熟的服务体系和运营模式，因此，河南省内有相当多数量的劳动者只能接触较为初级的人力资本服务，有关人力资本外包、猎头、人力资源管理咨询等服务企业相对较少。总体来看，河南省人力资本服务行业仍然面临着规模大而不强、优质企业较少的问题。

2.2 法规政策供给亟待强化

当前河南省内在法规政策现行法律法规尚存缺失与疏漏，在市场运行机制、市场参与者的权利义务和行为规范等方面迫切需要制定人力资源服务体系的法律法规。政府职能定位及对人力资源服务业的监管和制度化程度还有待明确和提高。

2.3 人力资本服务从业人员素质有待提升

整体上从业人员的理论政策水平偏低，业务能力参差不齐，综合素质有待提高。知识结构上，在管理和其他特定业务方面的高层次专业人才相对较少，在综合领域中的高端人才较少;专业结构上，难以掌握专业的劳资关系处理技巧。

2.4 技术创新水平有待提高

当前，河南省人力资源服务机构数量迅速增加，但河南省大多数人力资源服务机构仍在使用传统方式提供服务，仍处于粗放发展阶段。对于互联网等新技术的应用，还停留在简单地发布求职与招聘信息等方面。它们中的大多数仍停留在新技术的主要应用阶段，对于“互联网+”经营模式的运用不足。

3 推动河南省人力资本服务体系创新的政策建议

结合河南省实际，从法律政策、组织机构、监督管理、人才队伍、技术支持五个角度，构建河南省人力资本服务体系，提出人力资本服务体系创新的战略措施。

3.1 政策体系创新

因地制宜，创新具有地域特点的、科学配套的政策体系，加大人力资本服务产业基础设施建设力度、人力资本服务能力建设力度、人力资本供给者保障力度等。政府应出台相应的政策加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，加快建设基于信息基础的人力资本服务市场基础设施，能够使企业方便快捷有效的发布准确、对称的工作市场信息，同时也能够使劳动者能够及时、全面地通过一个或多个平台掌握工作信息，从而提升人力资源配置的效率，保障并促进基于平台的工作机会创造，确保工作机会的连续性。人力资本服务过程中，在人力资本的教育和创新上应该有政策的倾斜。如加大职业培训补贴力度;打通职业教育迈向普通高等教育的通道;建立新型的“产、学、研”一体化创新机制。河南是农业大省，农业人口基数大，针对农业人口受教育程度不高的特点，应对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培训，加大科技下乡的力度与持久度。同时，河南也有很多工业城市，因此城市的人力资本与农村的人力资本的特点是不一致的，在政策上应区分对待。加快探索相应的制度和法规，建立面向工作交易平台的社会保障体系，依法与互联网共享平台进行合作，保障所有劳动者的权益。

3.2 组织体系创新

随着社会的发展和人力资本服务的需求提升，人力资源服务企业亟须转型升级。人力资源服务行业发展将从“事务性基础服务”“人力资源管理服务”到“组织服务”;从“人事服务”“人力资源服务”到“人力资本服务”，实现人力资本服务的三级跳。人力资本服务业主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。面对人力资本服务日益多元化的需求，充分发挥多元供给主体的作用，引导和鼓励民间资本、营利性人力资源服务机构、民间非营利组织参与到人力资本服务供给体系中。通过对人力资源服务组织体系的创新扩容能够更好的服务河南的人力资源市场，提升河南人力资源服务市场的规模。通过科技和数据能力改变人力资源服务的成本结构;通过“互联网+”和人工智能改变人力资源服务的交付方式;通过区块链技术提升人力资源服务的数据安全性等。

3.3 监督体系创新

完善人力资源服务体系建设，不仅要在资源配置中起决定性作用，而且要建立与市场经济发展和市场秩序相适应的协调监督体系。如大力弘扬河南省人才交流协会的自律监督;充分发挥政府的主体监督，建立严格的监督管理机制。除了政府和行业协会的监督外，社会对人力资源服务的监督也在扩大，包括社会组织、公共媒体、第三方组织、舆论组织、公民个人权利等，这些都是依照宪法和法律规定的。要鼓励社会监督，强化行业自律，提高参与农村（社区）人力资源服务供给的监督意识。

3.4 人才体系创新

创新人才体系，才能使人力资源服务机构有能力服务中高端市场。通过创新人才合作机制，构建区域性的人力资本服务联盟，多渠道提升人力资本服务人员的素质，基于人力资本供给者的需要重新构建人力资本全生命周期服务体系等举措实现人才体系创新。建立人力资源服务联盟，河南省内的人力资源服务整合应基于资源共享和创新发展的原则，使区域内的各个机构和服务组织可以相互补充，不断深入拓展人力资本服务的深度和广度，真正有效促进区域内人力资源的合作以及人力资本服务的良性发展。建立河南省人力资源服务合作机制，加强公共信息网络服务平台的建设和区域人力资源共享，提高社会人力资源系统的效率。通过重视教育培训，强化现有人才素质的人力资源服务体系;完善晋升机制，提高“专业技术”评价的资格;优化人员结构，逐步提高人力资源服务人员专业化比例等途径来实现人力资本人员素质。人力资本服务产业的创新体现在基于人力资本供应商需求的人力资本全生命周期服务体系的重构上。这一生命周期服务体系包括人力资本供应商、营养、健康、教育、投资、配置、维护等。以人才为基础的人力资本服务必须有以人才需求为基础的政策产品和市场产品，在整个职业生命周期中服务赋权人才。

3.5 技术体系创新

技术创新是中国人力资本服务内涵化增长的关键推动力，人力资本服务体系的建设须利用科学技术来实现信息资源的共享。面对新兴技术的影响，河南省人力资源服务机构应充分运用互联网+人力资本服务的新兴技术，鼓励以移动终端和云计算为代表的新兴技术的发展，使人力资源服务产品不断升级，引导企业采用集中式管理的方式来解决跨区域管理问题，实现人力资源数据库全国、全球共享，推动河南省人力资源服务体系可持续发展目标的实现，提升人力资本服务体系技术创新能力。第一，学会利用网络来扩大人力资本服务的覆盖面，使人力资本服务能够依靠互联网平台来改变纸质招聘和其他传统招聘的弊端，使招聘能够更便捷有效的招纳优质人才。第二，对于河南省人力资源服务机构来讲，要使用网络方便快捷了解服务的客户，快速有效的进行招聘的初期筛选，高效的完成人力资源服务任务。第三，需要学会依靠网络来升级服务体系，实现人力资源管理电子化的技术更新，充分利用技术创新助推河南省人力资源服务体系完善与发展。

参考文献

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